陆大道：对我国“十四五”规划若干领域发展的初步认识

能源发展战略及其顶层设计问题

我国的能源战略如何制定与实施，现在面临严峻难题。“十二五”中期开始，我国实行了能源战略的大幅度调整。近年来，我国能源需求发生巨大变化，电力需求严重不足。风电、光伏电领域出现大量弃风限电、弃光限电（达到 40％ 左右，甚至 50％），火电年发电小时也大幅下降到 4 000—5 000 小时。可见当时的规划已不适应当前国民经济与社会发展对电力的需求。

能源战略制定中，也应考虑地理距离带来的问题。例如，长距离输送火电、风电与光伏发电的合理性问题。而且，为保障风电与光伏发电输电的稳定，还要在电网中额外增加 2—3 倍的火电装机，这更导致了电网的供需失衡。

这些现状敦促我们在“十四五”时期，对国家能源战略进行适时调整，使其与我国社会经济发展的大背景相适应，充分考虑到我国国情，以国家利益为重，审视其可行性与合理性。建议核电规划重新制定时，实行总量控制乃至逐步减少的方针，“做核电强国，而不只做核电大国”。分布式光伏发电可以着力推广，但要因地制宜，积累经验与条件，逐步扩大。此外，过去 20 多年，特别是近 10 年来，我国煤炭开采、运输、储存、加工转化以及大型火电厂建设、运行，在环境污染方面，已经实现了很大的进步，这也是“十四五”规划中能源战略重新考虑的重要基础之一。

关于基础设施规划建设

改革开放以来的每一阶段，国家在基础设施建设方面都花了“大钱”。成就辉煌，但可提升空间也不小。

要首先在我国的交通能力与规模、多种运输方式的结构、供需大格局、主要客货流方向上的能力与需求、国内运输与全球性运输，以及安全、技术、管理等方面深入调研，了解清楚我国已经达到怎样的水平，并据此制定未来发展的目标。建设交通强国，一定要以中国国情作为最基本“元素”，且在任何时候、任何阶段都应该强调经济原则。

建设科学合理的区域性一体化管理的高效综合运输体系，是我国未来长时期的重大目标。

对“十四五”规划工作的一些具体建议

新中国成立 70 年以来，创造了人类历史上经济发展的奇迹，我们的成果经验之一是编制好中长期规划，且规划理念和方法与时俱进。对于“十四五”规划工作，本文提出 5 条具体建议：① 明确经济增长速度的确定因素，使经济增长速度与资源环境承载力相适宜。② 在规划工作中，不搞建设项目的“批量化生产”，改变过去在中长期规划中成批列出大项目的规划模式。③ 最上层的国家级国土空间规划重点在于指导思想与基本理念，微观上逐渐过渡到对地域空间中环境、生态、水、土的管理；在市县一级将区域规划与土地利用、城市规划、区域性的功能政策等置于一个管理系统内，提高地方政府的规划与管理权限；中层政府机构与规划机构应该逐步减少。④ 进一步改革中央与地方的关系。逐步改善有些地方以往地方政府对中央政府依赖性的单向关系，逐渐转变为相互支持与相互依赖的关系。⑤ 建立自然科学与社会科学交流合作的平台。（作者：陆大道，中国科学院地理科学与资源研究所。《中国科学院院刊》供稿）