陆大道：对我国“十四五”规划若干领域发展的初步认识

中国区域经济的宏观大格局具有稳定性

我国经过 20 多年实施区域协调发展战略，形成了现阶段较为稳定的大格局。未来较长的时期内，宏观格局不宜进行大调整。以三大自然区与地势三大阶梯为标志的功能区为基础，进行空间发展规划与经济布局，是尊重自然规律的重要理念。进入新时代，我国发展转变到提升竞争力阶段，工业将不仅需要增加，也需要“做减法”；对于城市发展，大规模开拓建成区的做法也不能持续。各种类型的区域之间与区域内部的和谐及国家整体竞争力的提高，是新时代区域协调发展的重要内涵，包括 6 个方面：① 城乡之间的融合协调发展，是最根本的区域协调发展目标；② 促进部分西部地区与部分革命老区的发展；③ 各省、自治区、直辖市内部的区域发展不平衡问题；④ 长江经济带的治理与发展；⑤ 东北地区的全面振兴；⑥ 造就中国经济的“枢纽区”，以及世界级的大城市群（大城市区）。

上述 6 个方面的区域发展任务又可分为 3 种类型：① 全国性的乡村振兴、城乡融合发展，这是基本实现现代化绕不开的大领域；② 基础雄厚的东北振兴与长江经济带发展，这是深化结构调整的内容，以期发挥其巨大潜力及优势；③ 代表中国在国际大舞台展现竞争力、国力的大战略，带动全国经济增长的三大枢纽区，这是区域发展战略的“重中之重”。

结合上述区域协调发展战略，发挥各部分、各区域的各自优势，形成全国巨大的整体优势。并在此过程中，调整重大的生产力布局，使二者相互结合、相互支撑，各类区域都变强起来，整个国家的空间组织效能大幅提高。这就改变了几十年来那种区域战略转移的基本思路，转变为协同发展与整体竞争力提高的思路。

城镇化、新区新城及都市圈的规划

2013 年 12 月中央城镇化工作会议召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平和中共中央政治局常委、国务院总理李克强分别作了重要报告。我国开始了新型城镇化发展时期，中心是人的城镇化，标志着我国城镇化实现了重大转型。同时，实施乡村振兴战略，使新型城镇化与乡村振兴战略二者融为一体。我认为，这实际上避免了在我国出现类似于拉丁美洲那种陷阱式的城镇化。

今后，在“都市圈”、城市群、新区新城建设中，不能搞脱离国情的“高大上”，不能搞大圈地。在“都市圈”规划中要认真避免又搞一批新的“新城”“新区”，而要认真构建已有的新城、新区的区域性创新体系，苦练“内功”。

部分省会城市呼吁成为“国家中心城市”，以自己为主构建大“都市圈”。2019 年初，国家有关部门发出了全国“都市圈”发展的指导意见，但有些大城市做的规划还是“大开发”的规划，功能与目标过于宏大；产业发展主观臆断，不切实际；空间结构大扩张，地域开发处处皆重点；攀比之风开始盛行。因此，建议要特别注重“尊重规律，顺势而为”。地方政府须踏踏实实地实施国家发展的全面深刻转型。