新时代雄安新区的建设理念与发展政策
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新时代新区建设要着眼于创新经济生态的全面营造
创新经济生态建设的思想理念，实际上也体现了习近平总书记所说的创新驱动发展“是以科技创新为核心的全面创新”。尽管就生态而言，任何概念意义上的生态构成都极为复杂，但就总体而言，雄安新区创新经济生态建设不外乎 5 个基本方面——创新创业、产业、市场、社会和城区。这 5 个方面与政府的作用结合在一起，就构成了城市创新经济生态的六要素模型。雄安新区的创新经济生态建设，需要关注这 5 个方面的发展变化和相互影响，并施加正确的政府作用和政策引导（图 1）。
在新时代背景下，雄安新区建设最需要关注的是创新创业
创新创业是未来城市发展的动力源，只有源源不断的创新创业才能支撑城市的不断发展演化；离开了创新创业，城市经济生态的发展演化无从谈起；也只有创新创业能够把城市从一个发展阶段推到一个新的、更高层级的发展阶段。其实目前我们已经看到的许多老工业基地衰落和传统资源型城市的转型困难，问题就在于这些城市在以往的建设和形成过程中，创新创业的基因缺乏，这就使得当这些城市在所依赖的路径上遭遇不可抗力时，城市就失去了新发展的生长点和方向选择。
产业发展是任何城市内生发展的依托
城市需要依托产业发展是常识。但经济社会的不断发展决定了城市依托的产业不能一成不变，产业必须有更新、扩展和升级。因此，城市要长盛不衰就要不断推动产业向前发展，而所谓向前发展就是发展高端产业。高端是指产业价值链的层级，而不是产业归属本身。也就是说，任何一个产业的价值链都有高端和低端——在产业价值链高处的部分就是高端产业，即任何一个可以存在的产业都有高端产业部分。在通常情境下，只有在产业价值链高处的部分会凝结更多的知识和智慧，也就是体现出了知识和创新的附加价值。因此，就雄安新区建设而言，产业的发展要有高端的选择目标。高端产业能够拉动创新，发展高端产业才能够引领城市的创新发展，反过来也只有创新能够推动产业不断向高端升级。就发展趋势着眼，高端产业和创新创业将成为绝大多数城市最基本的存在理由——没有高端产业和创新创业，城市的财富创造能力就会固化，而固化的必然结果就是导致城市衰落。
要营造知识经济背景下的领先市场
市场能够吸引消费人口，能够聚集生产和创新的资源要素，能够让城市响应发展的变化和引领城市的消费升级，这些都决定着城市的凝聚力和感召力。但在我国以往的城市或各类开发区的建设形成过程中，市场问题往往并没有被寄予过多关注。“前 30 年”，我国的各类开发区和新区建设大多是从供给端发力，强调外向化视角的生产供给功能。但现实结果表明，一个城市或区域（如深圳）最终的胜出，背后起主导作用的力量最终是落脚在市场的形成和市场氛围。以往由于信息不对称现象的存在，市场的发展经常取决于特定的区位条件和环境因素，因此不是任何一个地方都可以发展特定市场。但在新的技术-经济范式下，现在这样的瓶颈制约已经大大降低。基于互联网的在线系统能够引发生态系统变革[9]。有了互联网和交通条件的改善，任何一个地方都可以发展出特定的市场，尤其是知识、资本、人才等创新要素的市场。这些创新要素本身不是固定的，而是流动的，在新技术经济条件下完全可以随时随市场流动和转移。因此，营造和发展市场不再受特定区位条件限制，就像目前各地建设的特色小镇一样。政府在创新市场培育与发展中扮演着重要的角色[10]。雄安新区建设要敢于抢先发力和结合自身特色营造具有自身引领优势的市场，包括各类特定的商品市场、要素市场、产权市场乃至资本市场。尤其重要的是，要发展新时代背景下的知识要素市场，需要通过知识市场促进知识交易、技术交易、人才交易以及凝结资本和知识的产权交易，塑造出具有特色或品牌化的知识市场引领，促进知识、人才、新知识人口和新消费人口的城市化聚集。在这方面，建设基于互联网的各类交易平台和数据平台、促进互联网平台公司的发展、举办展交会和创新创业大赛、举办创业路演和开办思想论坛等都是营造新市场的特定形式，是新时代背景下雄安的决策者和决策部门不能忽视的新区建设问题。
要能够持续地增进和维系社会活力
新区建设的终极目标是发展出新型的城市社会，有社会的生生不息和持续的价值创造功能。因此，这个社会就需要能够不断提升自身的知识和文明层级，能够不断注入新鲜血液和具有创新创造的文化和活力。就雄安新区现阶段的建设而言，能否在新的时代背景下快速聚集人才和新知识群体是新区前期建设是否成功的直观标志。其实现在很多老工业基地和传统城市衰落的表观印象就是新一代年轻知识群体的加速流失，这样的城市就逐渐丧失活力，因而也就更谈不上走上创新型社会的构建和创新驱动发展的道路。
要响应新时代人民对美好生活的需要建设城区
新型城市化要为创新经济提供基本支持条件，以新的生活方式和新型组织方式来推动创新经济发展。三大方面的城市功能与“人民日益增长的美好生活需要”紧密相关，也和能否营造出优良的创新经济生态紧密相关：（1）体现绿色发展的自然生态；（2）能够着眼于智能化未来支撑城市经济社会共享发展的基础设施；（3）体现人文价值的均等化并提供优质的公共服务。概括起来就是新区的城市建设要宜居宜业，尤其是着眼于雄安新区基本定位的知识人口聚集和智能社会发展未来。新区建设更要从提供智能化生存的宜居宜业的城市生态和条件，从提供优质高效的公共服务，规划城市，建设城市和管理城市。