价改，还要啃哪些“硬骨头”
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价改攻坚克难，走在经济体制改革前列
新一轮价改难在利益调整，难在顶层设计，难在推进方式
近五年来，输配电价格、非居民用天然气价格、医疗服务价格、铁路运输价格、棉花目标价格等改革都取得了历史性突破。这些领域的改革涉及深层次的体制机制问题，又关系国计民生，牵一发而动全身，十分敏感复杂。如何把握价格改革的时机、节奏、力度以及推进方式，考验着改革者的智慧、勇气和决心。
改革难在利益调整。
今年初实施的盐业体制改革就颇具代表性。正是因为涉及利益调整，酝酿了十几年之久的盐业体制改革一直难以落地。今年初盐改方案实施，“跨省卖盐”却因为触碰了地方盐企专营利益而遭到一些地方的“抵制”。国家发改委会同工信部多次发出通知、不断完善实施细则，进一步推进盐业政企分离，为落实食盐跨区经营扫除障碍。
改革难在顶层设计。
比如棉花目标价格改革，首次探索农产品价格与政府补贴分离，由市场来定价。改革面对重重困难：改革之初，国内棉花库存达到近两年消费量，去产能、去库存压力巨大；有关各方意见难协调，在目标价格水平制定、补贴资金确定依据、补贴发放方式等关键问题上分歧甚至很大；具体操作中的问题和困难多，诸如流转地补贴归属、非农用地植棉是否补贴、如何防止转圈棉套取补贴、如何防止卖棉难等。张满英说，通过反复的实地调研、多方听取意见才定下改革方案，“仅就分歧较大的新疆非农用地种植棉花补贴问题，我们就多次实地调研，统筹考虑统计制度规定、国家土地分类标准、新疆农田开垦历史和现状等方面，还适当增加一些资金应对改革中不可预见的情况之后，才较为妥善地解决了问题。”
改革难在推进方式。
天然气价格改革之初也面临着矛盾交织的局面：一方面国内价格水平明显低于可替代能源，生产和进口企业亏损严重，供应积极性受到影响；另一方面天然气消费快速增长，从2003年到2013年连续十年消费增速接近20%，市场供不应求，冬季用气高峰供气紧张局面时有出现，对外依存度连年快速攀升。“在此情形下，如果单纯大幅度提高价格，国内企业和居民承受能力有限，势必面临极大阻力和压力。”张满英介绍，经过反复权衡，天然气行业市场化改革最终采取了先易后难的推进路径，“先增量、后存量”“先非居民用气、后居民用气”“先试点、后展开”“先理顺价格、后适时放开”，减轻了改革阻力，确保了改革平稳有序。经过几年的努力，目前占国内80%以上的非居民用气门站价格已实现由市场主导。
“坚持保障民生基本需求和基本权益的底线，近几年价格改革稳中求进，走在了经济体制改革的前列。”张满英说。
放开政府定价只是第一步，监管是更难的改革
2013—2016年共组织开展了约2.4万项成本监审，核减不应计入定价成本的费用约8000亿元