宋洪远：“三权分置”是农民的“定心丸”
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中国网/中国发展门户网讯 （实习记者 杨洋）今年是供给侧结构性改革的攻坚之年，而深入推进农业供给侧结构性改革是其中的重要任务。在2016年10月份中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(简称《“三权分置”意见》)。就为什么提出“三权分置”，如何具体分置以及好处，农业部农村经济研究中心主任宋洪远发表了他的观点。
宋洪远说，关于农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的意见，可以说是农民的期盼，又是中央的要求。从农民的期盼来看，改革之初，实行了家庭联产承包责任制，是把农村集体所有的土地分为所有权和承包经营权。所有权是集体的，承包经营权给农户，从而实现所有权与承包经营权的第一次分离。随着改革的发展和形势的变化，农村的规模经营有了明显的发展。但在规模经营发展中出现个别农户承包的土地仍继续经营，承包经营权合一。目前有三分之一的农户承包的土地不经营，流转土地经营权让他人经营，从而出现了承包权和经营权的分离，形成第二次分离。通过这两次分离，到现在农村土地的产权制度实际上是有三个权益：所有权、承包权和经营权。所以“三权分置”是适应实际情况和发展需要。在这个背景下，中央提出在土地制度安排和设计上实行“三权分置”。
“三权分置”有什么优势？宋洪远认为有两个方面：
第一，落实了所有权、稳定了承包权、放活了经营权，有利于更好的保护这三个权利，实现“三权”的同等保护。
第二，“三权”明确后，有利于提高土地的资源利用效率、合理配置土地资源；有利于推进农业的现代化；有利于明晰土地产权关系；有利于提高土地资源的利用效率。
“三权分置”核心是要正确处理好土地与农民的关系。如何处理？宋洪远说，“科学界定‘三权’的内涵，明确‘三权’的边界，规范‘三权’的关系。此次改革，‘一个主线、三个要求’是最基础的。抓住处理好农民与土地的关系的主线，把‘三权’的内涵界定清楚、把‘三权’的边界界定清楚，把‘三权’的关系明确。这样，就能够逐步建立一个归属清晰、权能完善、扭转顺畅和严格保护的土地产权制度。”
宋洪远指出，具体来说，所有权是集体的，土地所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和分配的权力，他举例，土地集体所有权人，可以对承包地的发包、调整、监督、收回，这都是土地集体所有权人的权能。土地承包权人依法享有占有、使用和收益的权利，没有处分的权利。“只有农村集体组织的成员，才有处理土地的权利。同时我们对承包权人承包的土地，又赋予使用、扭转、抵押、担保、退出这样一些权能，这样又对承包权进行了边界的界定。”他说，经营权主要指的土地经营权人对经营的土地依法享有占有、耕作并取得相应收益的权利。经营权的经营主体，有权使用扭转的土地，而且在土地上从事经营获得收益。比如承包权人可以在承包的土地上改良土壤、提升地利、建设农业生产辅助配套设施等，都是承包权人的权利；如果在承包经营期间，地被征用了，有权提出地上附着物及相关投入要补偿。宋洪远最后总结：对经营权需要进行一些权能的边界界定。“三权”就是要平等保护所有权、承包权和经营权。