2017年关键性领域混改将提速
|
|
方案 多领域全面开花
2017年刚开年，混改之风就先在军工领域刮了起来。《中国兵器工业集团公司关于发展混合所有制经济的指导意见（试行）》提出26条意见，表示将推动完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，促进企业转换经营机制，放大国有资本功能，实现国有资本保值增值，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
中国兵器装备集团制定了军工企业混合所有制改革试点初步方案，确定了4家试点单位，并在上市公司长安汽车中推行中高管持股试点，为下一步推行股权激励和核心员工持股积累经验。同时，开展军工资产证券化的研究和论证，探索实施汽车产业股权激励计划。
同时迎来破局的还有铁路领域。1月3日中国铁路总公司工作会议提出，今年将推进铁路资产资本化经营，研究推进铁路企业债转股，深化铁路股权融资改革，探索铁路资产证券化改革，积极开展资产证券化业务，开展混合所有制改革。
在油气体制改革方案落地在即的大背景下，“两桶油”也加速行动。中石油审议并原则通过《集团公司市场化改革指导意见》《集团公司混合所有制改革指导意见》，中石化表态2017年将全面深化改革，围绕主业发展积极稳妥混合所有制改革。
国家电网公司和南方电网公司两大电网巨头则不约而同把2017年1号文件给予了“改革”。前者提出，混改将以合资合作、上市为主要形式，以抽水蓄能电站建设、增量配电投资业务放开、产业和金融单位等为重点。后者则表示2017年将积极做好深圳前海混合所有制改革试点项目。
而在电信领域，混改也被作为改革突破口。中国联通董事长王晓初要求，要争取以混合所有制改革试点为契机，建立真正市场化的机制。中国电信表示，2017年公司将充分运用多种方式，积极探索混改，率先从智慧家庭、互联网金融、新兴ICT和物联网四领域进行突破。
在其它领域，央企形式各异的混改也全面开花。作为国有资本投资公司试点的中粮集团近日表示，今年将力争推进中粮饲料、中粮酒业、中国茶叶3家专业化公司混改。到2018年，争取18家专业化公司全部混改，真正实现引入战略投资，解决体制问题，实现上市发展。
长城证券分析师甄峰认为，与先前在充分竞争类、小范围开展国企混改不同，2017年混改重点针对垄断行业，全面开花而非散点分布，更易刺激市场神经，引发新一轮国改行情。
原则 不能用行政取代市场
在很多试点央企负责人看来，实现真正意义上的“混”，要坚持完善公司制度，健全法人治理机制，试点引资规模要达到一定比例，要引入负责任的积极股东，要依照《公司法》严格落实混合所有制企业董事会职权，形成制衡有效的法人治理结构和治理机制。
国家发改委副秘书长范恒山指出，对适宜推进混合所有制的国有企业，在操作上要把握三个原则，稳妥推进。一是把握三因，因地施策、因业施策、因企施策。二是做到三宜，宜独则独，宜控则控，宜参则参。三是实行三不，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表，遵循市场发展规律和企业发展规律。
上述报告指出，混合所有制改革不是单纯的为混而混，而是产业链中产业节点混合，市场化经营机制混合，不同资源禀赋混合，切忌一窝蜂、定比例，要发挥市场配置资源的作用，绝不能用行政取代市场。
随着混合所有制的不断推进，与混合所有制改革密切相关的管资本也成为学者关注的焦点。国务院发展研究中心原副主任、经济学家陈清泰强调，国企改革要科学界定“国有企业”，把握企业转制的方向，现代企业制度是改革的方向，传统国有企业应逐渐向公司制度转型、在条件具备的时候要加速转型，因为与管资本对接的不是传统国有企业，而是混合所有制的股份制公司。未来不是政府机构“如何改进对国有企业的管理”，而是由“管企业”转向“管资本为主”。国有企业的转制就是要由《企业法》规范转向《公司法》调节，政府要摆脱管企业的纠结就要落实管资本为主、推进顶层国有企业的整体改制，从《企业法》变轨到《公司法》，从行政隶属关系转变为股权关系。