|
|
跨越“中等收入陷阱”需调整城乡结构
郑新立介绍，从国际经验来看，凡是进入高收入行列的国家，有一个共同特点，就是成功地解决了城乡二元结构问题，第一、二、三产业的劳动生产率大体相同，城乡居民收入基本拉平。而落入中等收入陷阱的国家的共同特点，就是城乡发展差距明显存在，长期得不到解决。当前我国经济社会发展存在的诸多矛盾中，城乡发展差距大是最为突出的主要矛盾。
他认为，当前应重点抓住农业现代化、新农村建设、农民工市民化三件事，带动城乡一体化的改革发展。劳动生产率低、缺乏国际竞争力，是我国农业存在的突出问题。发展集约化、规模化、专业化、社会化大农业，提高农业供给效率，是农业现代化的当务之急。结合村庄整治和新型社区建设，加大对农村基础设施建设投入，可释放对建材工业的巨大需求，逐步使农村美丽宜居。通过提高户籍人口的城市化率，为农民工及其家属提供城市保障房和公共服务，将释放巨大的城市住房、基础设施和公共服务需求，成为拉动经济增长的强大动力。
郑新立指出，除了城乡一体化之外，当前我国经济中还有一些新动能亟待释放。通过推行PPP模式，运用财政投融资和政策性金融，引导银行贷款和社会投资发展各项事业，有着巨大的投资空间；通过全面推行“营改增”税制改革，鼓励第三产业发展，能够使第三产业继续保持快速增长势头；积极实施鼓励大众创业、万众创新的政策，以自主创新带动产业升级等等。当然，城乡一体化是能量最大的新动能，调整城乡结构是我国经济发展进入新阶段的历史性要求。以城乡结构调整为主要内容的第四次结构转换，必将为未来十几年经济的持续健康发展提供强大的新动能。
如何推动城乡一体化改革？
郑新立提出，当前推进城乡一体化改革的重点，一是落实农户对土地的法人财产权。二是建立全国城乡统一的建设用地市场。三是打开城乡资本市场之间的“堰塞湖”。四是为进城落户农民提供与市民同等的公共服务。
他指出，加快城乡一体化需要厘清几个认识误区：必须破除农村土地两权分离是搞土地私有化的认识误区。找到了土地公有制的有效实现方式，使之与市场经济相融合，从而能够更好地坚持农村土地的公有制。
必须破除城市资本下乡是掠夺农村资源的认识误区。实行城市建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩的政策，可以减少农村宅基地的浪费，根据经验，退出的宅基地至少40%可以用于增加耕地。
必须破除城乡一体化会冲击18亿亩耕地红线的认识误区。实行城市建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩的政策，可以减少农村宅基地的浪费，根据经验，退出的宅基地至少40%可以用于增加耕地。
必须破除解决三农问题主要靠财政投入的认识误区。只有通过建立城乡一体化的市场机制，吸引大批社会资金和银行贷款进入，才能迅速改变农业农村的落后面貌。