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◆概况 玉树系藏语音译,其含义为“遗址”。相传玉树族第一代头人肯布那钦初建部落的地区是格萨尔王妃珠姆的诞生地,故而命部落名为玉树。玉树市位于青藏高原腹地,地处玉树藏族自治州东部,与西藏昌都专区接壤、四川省甘孜州相望。2013年10月经国务院批准,同意玉树县撤县设市,玉树市正式挂牌成立。总面积1.57万平方公里。平均海拔4493.4米,属典型的高原性气候, 无四季之分,只有冷暖两季之别,冷季长达7至8个月。降水集中、雨热同期;冷季多大风沙暴、暖季多雷雨冰雹,霜冻频繁。空气中氧的含量仅为海平面的1/2~2/3。光照丰富、辐射强烈。辖4个街道办事处2个镇5乡,62个村牧委会,259个生产合作社。其中市区4个街道办事处、仲达乡、巴塘乡、安冲乡为半农半牧区,隆宝镇、下拉秀镇、上拉秀乡、小苏莽乡为纯牧业区。2012年,总户数为3.11万户,总人口为10.93万人,其中非农业人口2.4万人,农业人口8.52万人。玉树市地质构造复杂,有些学者认为玉树市地质构造的特殊性是研究青藏高原隆升和打开地球动力学奥秘的一把“金钥匙”,亦称“天然实验室”。
◆资源 玉树市水源丰富,河流密布,水质良好,分外流河和内流河,外流河又分长江和澜沧江水系。内流水系极少,河流短,多流入小湖泊。河水由雨水、冰水、雪水补给。地下水资源丰富,主要是山前洪积扇和河谷冲积平原上的潜水。通天河水系集水面积8657.22平方公里,澜沧江水系集水面积6945.11平方公里;湖泊集水面积113.45平方公里。出产的冬虫夏草、知母、贝母、鹿茸、麝香、大黄、羌活等中药材驰名中外,白菌、真菌(藏语“色雪”)被誉为“菌中之王”;人参果、红景天、雪莲花等野生植物产量极高,其食用、药用价值广为人知。野生动物种类繁多,有兽类31种,鸟类73种,属国家保护动物16种,其中金钱豹、棕熊、白马鸡、黑颈鹤、藏雪鸡等珍禽异兽世界稀有。矿产资源主要有金矿、铜矿、石膏矿以及其他多金属矿藏,均未被开采,极具开发潜力。
◆经济社会发展综述 完成地区生产总值90380万元,同比递减1.97%;地方财政一般预算收入9439万元,增长94.6%;财政总支出94428亿元,增长3.4%;固定资产投资额122346万元,同比递减78.44%;农牧民人均纯收入4608元,同比递增16.63%;城镇居民人均可支配收入21161元,同比递增12%;社会消费品零售总额13306万元,同比递增10.9%;全年游客量达86830万人次,实现旅游收入4341万元。
◆灾后重建 灾后重建取得全面胜利,473个灾后重建项目全部完工,完工率100%,累计完成投资143.35亿元。年内兑现因规拆迁补偿资金5754.23万元,补偿面积302平方米。兑现拆迁费用629.65万元,拆迁面积62333.57平方米,清墟量163408.92立方米。兑现电线杆迁移费用2100.27万元。全面完成10929户农牧民住房和13726户城镇居民住房建设任务。结古镇区4横15纵城市主次干道提前一年建成通车,实现330千伏主电网联网,结古镇区建成给排水、污水等各类管网近1000公里,供热点45处,自来水厂、污水处理厂、垃圾填埋场及3处公交场站已投入运营。规划重建的54个教育项目和24个医疗卫生服务项目全部完工,硬件条件达到全省一流水平。结古镇区及周边地区生态环境面貌和土地秩序得到有效恢复和改善,镇区3个综合公园、6个社区公园、5个防护绿地、6个居住组团及沿河绿地的绿化任务全部完成,镇区绿化面积达1097.7亩。51座受损宗教活动场所、27个文物保护项目全部完工,以集中安置点和新建居民小区为依托,建成一批社保、计生、敬老院、孤儿院等社会保障项目。全力以赴,配合完成玉树各族群众庆祝灾后重建竣工大会。
◆农牧业 全年累计落实并投入各类支农资金4854万元。全年农作物种植3.29万亩,恢复撂荒地4200亩,完成饲草料种植3.3万亩,其中巴塘饲草料基地达3500亩,成为全州最大的集中连片饲草料种植基地。全年农作物总产量4813.7吨,其中蔬菜产量3416.5吨,超省计划数13.89%。肉类产量11178 吨,超省计划数5.6%。完成生态畜牧业总产值4.31亿元,增长率3%,完成省定考核指标。
◆文化旅游商贸 全年公共文化服务体系建设投入达到5193.96万元,人均文化事业费用支出466.88元,完成省定人均465元的考核指标。以节庆活动促宣传、拓市场、集人气、聚商气。重点打造漂流中国·2015长江玉树漂流活动、第二届行走中华水塔国际徒步活动、玉树市牦牛文化艺术节暨传统玉树赛马会活动等重大节庆活动。全年累计接待国内外游客35.07万人次,实现旅游收入1.75亿元,增长率64.6%,超省指标19.6%。全市个体工商户2896户,同比增长13.79%。注册资金1.81亿元,同比增长12.5%。共发展企业582户,注册资金44.4亿元,同比增长44.7%、328%;全年共培育商标78件,申报商标34件,上报知名商标3件,申报著名商标1件。
◆教育与卫生 全年教育总投入近2亿元,用于保障中小学、幼儿园正常运转、薄弱学校改造,提高教师待遇、推进学前教育发展等。狠抓师资队伍建设,与清华大学合作,培训教师593人;加大控辍保学力度,九年制义务教育巩固率达98%。教育教学质量稳中有升,中考升学率位列全州第一。荣获全省教学成果奖2项。继续推进基层医疗卫生计生机构和市级公立医院综合改革工作,年度重点医改任务完成率100%,人口出生率控制在7.3‰以内,人口自然增长率控制在5.2‰以内。全力推行“先住院、后结算”便民措施,累计受益群众3944余人。加强基本公共卫生服务建设,建立居民健康档案11.32万人,建档率100%。投资632万元,实施了“阳光厨房”网络监控工程,食品药品安全进一步得到保障。
◆道路交通建设 完成道路交通投资2304.24万元,建成通村沙路13公里、村道硬化35.97公里、桥梁7座、维修加固桥梁5座。坚持“有路必养”,养护农村公路13条、256公里,投入养护专项资金765万元。
◆生态环境 累计投资6084万元,实现生态修复建设规模125公顷,公益林有害生物防控面积11000亩。退耕还林工程退耕造林地5000亩已通过国家级验收。完成天保管护334.047万亩,三江源封山育林10000亩。严把项目审批关,建设项目环评及“三同时”制度执行率达100%。
◆扶贫工作 年内安排扶贫资金4806万元,其中市级财政安排专项扶贫资金1679万元,增长率为44.37%。完成减贫任务2500人,重点扶贫开发项目年度计划完成率100%,精准扶贫贫困户建档立卡覆盖率100%,省定考核指标全部完成。
◆社会保障 新农保参保率85%,城镇居民养老保险参保率65%,城、乡医疗保险参保率分别达90%、97.6%,城、乡低保覆盖面分别达30.5%、23.9%。进一步提高五保、残疾人、孤儿等生活补贴,全面建立基本社会保障制度。
◆城镇就业 城镇登记失业率始终控制在4.5%以内,实现新增就业238人,农村牧区劳动力转移就业1838人(次),开展各类就业培训1082人(次)。