|
|
中国网/中国发展门户网讯 习近平总书记指出，“小康不小康，关键看老乡。”当前，农业还是现代化建设的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。在全面建成小康社会的决胜阶段，农村成为最需要补齐的那块短板，需要坚定不移深化农村改革、坚定不移加快农村发展、坚定不移维护农村和谐稳定。要以“融合化”培育农村发展新业态、以“智慧化”挖掘农村发展新动力、以“组织化”推动农村治理现代化、以“绿色化”实现农村发展可持续。
以“融合化”培育农村发展新业态
2015年12月30日，国务院办公厅发布关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见，明确指出：推进农村一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。“融合化”的核心思想是跳出“三农”看“三农”，以“非农”手段，来破解“三农”问题，推进“农”与“非农”融合发展。将传统的“农”拓展到“非农”范畴；反过来又通过“非农”来促进“三农”问题的突破，以达到“农”与“非农”的协同融合、共生共荣、美美与共。树立“大农业观”和“大食物观”视野，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三次产业融合，促进经济、生态、人居功能融合发展；把工业和农业、城市和农村作为一个有机统一整体，充分发挥工业和城市对农业和农村的辐射带动作用，以工业化、城镇化带动农业现代化，引领城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。“融合化”核心路线是以生物经济为强大支撑，构建新型农业体系，促进“农”与“非农”产业融合；以“互联网+”为基础平台，构建新型农业业态，促进“农”与“非农”业态融合；以共建共享受为利益纽带，构建新型城乡格局，促进“农”与“非农”人居融合。
以“智慧化”挖掘农村发展新动力
以“智慧化”挖掘农村发展新动力，其核心思想是充分应用信息技术和“互联网+”等现代科学技术手段，来全面武装“三农”。一是以“互联网＋”农业生产为抓手，推动生产“智慧化”。主要围绕实现农业生产智能化、精准化、数字化、可控化和全程监管，建设农业物联网公共服务体系，为农业企业、农业经营主体提供数据采集、挖掘分析、监测预警、技术指导、智能控制等应用服务。二是以“互联网+”现代物流为抓手，推动农村经营“智慧化”。农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段，是精准扶贫的重要载体。加快农村电子商务发展，提升新型农业经营主体电子商务应用能力，构建农产品冷链物流、信息流、资金流的网络化运营体系，破解“小农户与大市场”对接难题，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局，使实体经济与互联网产生叠加效应，推动农业升级、农村发展、农民增收。浙江桐庐县等农村电商蓬勃发展的实践印证了：“智慧化”之路是农村发展新动力，这种新型“村落经济”拥有一种无限的“燎原效应”，它最终让农民、农村、农产品、城市、居民、现代商业通过信息网络实现万物互联。
以“组织化”推动农村治理现代化
广大农村是中国推进现代化的“减震器”与“稳定器”，加强农村“组织化”建设，推动农村治理现代化，维持农村基本秩序和广大农村稳定，既是广大农民切身利益需求，也是中国实现现代化必然要求。在过去的革命和战争年代，“组织起来”是中国共产党完胜敌人和克服困难的一大法宝。20世纪50年代，为了迅速摆脱新中国一穷二白的面貌，毛泽东主席就曾指出：“人民群众有无限的创造力。他们可以组织起来，向一切可以发挥自己力量的地方和部门进军，向生产的深度和广度进军，替自己创造日益增多的福利事业。”2016年4月25日，习近平总书记在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会上指出：“农村地域辽阔，农民居住分散，乡情千差万别，加强和创新社会管理要以保障和改善民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念。”“组织化”是推动农村治理现代化的必然选择，江苏江阴市华西村、河南临颍县南街村、河北晋州市周家庄乡等鲜活的实践表明，哪里农村党组织的领导力强大，哪里农民组织的好，哪里农民就爆发出前所未有的创造力；反之，哪里农村党组织的领导力弱，就必然出现农村基层治理溃败，农村发展就会走向无序和破败。
以“绿色化”实现农村发展可持续
2016年中央一号文件全面部署了“加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展”。提出加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。一是加强农业资源保护和高效利用。包括坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。创建农业可持续发展试验示范区。划定农业空间和生态空间保护红线。强化水资源管理“三条红线”刚性约束。二是加快农业环境突出问题治理。包括加大农业面源污染防治力度，实施化肥农药零增长行动，实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程。积极推广高效生态循环农业模式。探索实行耕地轮作休耕制度试点，通过轮作、休耕、退耕、替代种植等多种方式。三是加强农业生态保护和修复。包括实施山水林田湖生态保护和修复工程，进行整体保护、系统修复、综合治理。扩大新一轮退耕还林还草规模。（作者：杨多贵 中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员）