脱贫攻坚组合拳：打好两个“攻坚战”
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易地扶贫搬迁工程是打赢脱贫攻坚战的重点工程之一。图为垣曲县舜乡移民小区。（资料图片）
本报记者 畅 雪
近日，山西省委、省政府印发《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》（以下简称《实施意见》），本报记者就其起草过程、出台的重大意义、落实的具体措施等热点问题，采访了省扶贫办相关负责人。
深入调研省情，“山西特色”《实施意见》出台
2015年11月，省委、省政府责成省扶贫办牵头，开展起草工作，并于当年12月形成初稿。2016年2月17日，修改后的《实施意见》函送省脱贫攻坚领导小组45个成员单位和11个市、58个贫困县征求意见建议，并收到160余条意见建议反馈。
为确保《实施意见》有特色、“接地气”、有实效，李小鹏省长多次听取脱贫攻坚工作汇报，省委、省政府主要领导带队深入5市24个县，结合我省连片特困地区多、贫困地区生态环境差的省情，开展深入调研，对《实施意见》的起草工作提出了重要的指导意见。
2016年5月24日，省委、省政府召开全省脱贫攻坚推进大会，进一步提出要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚和生态文明建设紧密结合起来，在“一个战场”上打好脱贫攻坚和生态治理“两个攻坚战”的“山西特色”脱贫攻坚目标。结合会议精神，省扶贫办等相关单位对《实施意见》做了进一步修改完善，最终形成正式文件，于7月12日印发。
相比过去出台的相关文件，《实施意见》具有四大突出亮点。一是全面贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，从“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”等方面出发，对打赢全省脱贫攻坚战作出全面部署。二是突出强调以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，要求各级党委、政府紧紧抓住脱贫攻坚这个“头等大事”和“第一民生工程”，带动经济社会全面发展。三是结合省情，重点强调脱贫攻坚和生态文明建设紧密结合。四是提出要构建脱贫攻坚的大格局，严格落实主体责任，推动政府、市场、社会协同发力。
八大工程20个专项行动，打出脱贫攻坚“组合拳”
《实施意见》提出脱贫攻坚的一个目标，即确保到2020年232万农村贫困人口脱贫，58个贫困县全部摘帽。
为确保目标实现，《实施意见》提出了要精准实施脱贫攻坚八大工程，即特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、培训就业扶贫、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升、社会力量工程。其中，特色产业开发和培训就业扶贫是重要的治本之策，解决了“钱从哪儿来”和“人怎么动”的问题，有助于提升贫困地区的“造血”能力；易地扶贫搬迁和生态补偿脱贫是针对特定区域贫困人口的超常之举，是结合我省实际提出的具体举措；基础设施改善和公共服务提升是解决区域性贫困的关键支撑，有助于改善贫困地区人口的生活环境；社会保障兜底和社会力量帮扶是实现“两个确保”的重要保障。八大工程相互联系，有机结合，共同构成打赢全省脱贫攻坚战的“组合拳”。
围绕八大工程，《实施意见》还提出配套的20个专项行动，包括特色农业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等。其中值得关注的是光伏扶贫工程。作为全国首批光伏扶贫试点省份之一，省政府办公厅日前也出台了《关于开展光伏扶贫工作的指导意见》，并与《实施意见》一起为贫困地区送上了脱贫“大礼包”，村级、户用光伏扶贫电站可享受金融富民扶贫工程贷款支持，光伏扶贫项目审批可走“绿色通道”，对村级光伏扶贫电站电费收益减免征收增值税等一系列优惠政策。
四个“三位一体”，确保政策真正落到实处
为了确保各项扶贫政策落实到位，《实施意见》提出要着力构建打赢脱贫攻坚战四个“三位一体”的组织体系。
一是着力构建政府、市场和社会“三位一体”的脱贫攻坚大格局；二是建立完善考核、退出、评估“三位一体”的脱贫成效评价机制；三是发挥好包村领导、驻村工作队和第一书记“三位一体”精准帮扶工作队伍作用；四是建立脱贫攻坚督查巡查制度，搭建社会监督信息平台，支持媒体监督，形成党政监督、社会监督、舆论监督“三位一体”的监督体系。
脱贫攻坚，关键在落实。四个“三位一体”是政策落实到位的重要保障。政府、市场、社会“三位一体”，回答了脱贫攻坚工作“谁组织”、“谁参与”的问题，有助于动员全社会力量，建立精准扶贫长效机制；考核、退出、评估“三位一体”，解决了扶贫只扶“事”不扶“人”、注重数字脱贫的问题，有助于增强政府公信力；包村领导、驻村工作队和第一书记“三位一体”，强化落实了主体责任，能有效提升脱贫攻坚战的组织力量；党政监督、社会监督、舆论监督“三位一体”，则是提高脱贫攻坚社会参与度的有效手段，为打赢脱贫攻坚战营造了舆论氛围。
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