迟福林：城镇化是“十三五”转型发展的最大潜力

中国网/中国发展门户网讯 2016年是“十三五”的开局之年，改革创新是这一时期的关键词。全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在提案中提出，要用居住证制度来代替传统的户籍制度，如果使用了居住证制度，更多的人口涌进了城镇要如何进行管理？难度在哪里？在接受中国网两会访谈专访时，迟福林进行了详细解答。

全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林做客中国网。 中国网 董宁/摄

迟福林表示，首先难度来自于脑袋，转变理念，“我们的人口是服务还是控制。过去搞城乡两元户籍制度，是控制农村人口进入城市，现在是转变理念，是对人的控制转为对人的管理和服务。”第二个要解决的困难就是中央与地方如何来分担。进入城里的公共服务，这肯定有一个利益者的分担，这是结构性的东西。“比如说允许农民可以土地抵押一部分钱，进到中小城镇后有条件有能力租或者买一个房子。在新一轮的财税改革当中中央提出来，该交给地方的税交给地方，把这个因素考虑起来，重新考虑中央与地方的财税关系，这是最难的。”

第三，涉及到城市管理。既然不是对人口的控制，那么城市对人口的管理就要发生变化。“我提出来要从公安治安部门转化到人口的综合服务部门，服务管理就会发生一系列的重大变化。当然，城市管理也相应会发生一些变化。我想这件事情应该更多从国家转型发展趋势，从制度公平，从未来发展潜力的释放等方面全局来考虑问题。”迟福林表示，如果仅仅抓住“人口到我这来我管理不了、地方财政困难”，这样应该说无论从公平，还是释放潜力大局来说，都是不相适应的。

迟福林认为，城镇化仍然是“十三五”转型发展的最大潜力，不仅是这样，它又是中国的发展、现代化进程的一个重要标志，是共享的重要条件。从这样来看，各种具体的困难、矛盾才有解决的前提。