代表委员谈脱贫
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葛剑雄全国政协常委教育部社会科学委员会委员
精准扶贫是中国有史以来最伟大的事业如果能在2020年按计划如期完成精准扶贫，彻底消除贫困人口，将是中国有史以来最伟大的事业。
纵观中国2000多年来的历史，哪怕是在“太平盛世”时期，也从来没有办法减少或者消除大量的贫困人口。这主要因为中国是一个长期以小农经济和分散畜牧业为主的农业国家。同时，中国也有着较为特殊的地理环境：主要农业产区受到季风气候影响，水灾频繁发生，几乎每年都有洪水灾害，过一段时期还会出现较大范围的持续性灾害，所以总有一些地区和民众很难解决温饱问题。受到天灾的影响，又加上社会贫富分化严重，历朝历代大多数劳动人民的生活是相当贫穷的。另一方面，历史上中国社会长期处于战乱时期，造成了社会动乱和人民流离失所。到了近代社会，一方面生产力水平和生产技术不断提高，另一方面中国受到外来帝国主义和殖民主义的侵略和掠夺，当时的政府没有能力和精力去解决社会民众的贫困问题。中国历史上也曾有一些赈灾扶贫措施，但都缺乏长期有效的社会保障，对于饥民和难民最多只能依靠临时性的赈灾和社会救济，并没有完整健全的社会保障机制。我们现在做的精准扶贫，就是要彻底解决这一中国历史上的顽疾，真正地消除贫困人口。
潘桂妹 全国人大代表中石化湖南石油分公司总经理
从源头做好贫困识别工作在以往扶贫工作中，受贫困定性手段的局限，在实际识别过程中，仅依靠贫困发生率、人均纯收入、贫困人口基数等一些常识性指标来确定是否为贫困村，而对于贫困村的类别、贫困级别缺乏必要的识别。建议对贫困乡、贫困村、贫困户进行建档立卡，逐乡逐村逐户制定帮扶规划和具体扶持措施，引导扶贫项目、资金、措施、力量精准到点，作用到位。从源头上做好贫困识别工作，在以往自上而下测算贫困人口规模基础上，通过采取自下而上的贫困群体识别参与制度，修正和确定贫困人口的规模，让所有贫困人口都能得到政策的扶持。在构建科学的指标评定体系和基层严格审核的基础上，还可以采取第三方合作的方式进行贫困群体识别，避免人为的主观性评定。在扶贫投入方式上，应科学制定扶贫资金指标，与当地特色产业结合，将扶贫资金投入到重点地区、重点产业和重点人群，加大老少边穷地区扶贫资金的倾斜力度。贫困地区往往也是自然生态保护的重要地区，可以在扶贫工作中捆绑使用生态建设、扶贫开发、小城镇建设等多方国家扶持政策，试点村全面实施退耕还林、生态保护，用生态补偿资金、扶贫开发资金等来保障移民的生存和发展，加速贫困人口脱贫和小康社会建设进程。
王文彪 全国政协常委 中国民间商会副会长亿利资源集团董事长
生态工程也能精准扶贫“十三五”期间，中国生态文明建设和精准扶贫有两大硬指标：一是实现6亿亩沙漠的有效治理，二是实现荒漠化地区2000多万贫困群众的全面小康。个人认为，切口就从沙漠治理入手。
我们知道，沙漠与贫困是一对“孪生兄弟”。有沙漠的地方，生态环境恶劣，生产资料匮乏，沙漠人口生存随时受到威胁。此外，荒漠化地区又与少数民族聚居区、边疆地区高度重合。可见，沙漠治理既是生态工程，也是扶贫工程，既关乎经济社会发展，又关乎国家长治久安。
众所周知，在全球“通过沙漠治理，应对气候变化，实现精准扶贫”领域，中国沙漠治理技术、模式以及国际影响力已经牢牢居于世界领先地位，其生动的案例和成熟的商业模式成为全球沙化地区争先效仿的样板。
其中，内蒙古库布其治沙扶贫模式最值得借鉴。在前不久召开的巴黎气候变化大会上，联合国专场发布了《中国库布其生态财富创造模式和成果报告》。报告认定，中国亿利资源在库布其沙漠坚持同步推进“治沙、生态、产业、扶贫”平衡驱动的可持续发展模式，“兴沙之利、避沙之害”，采取向沙要绿、向绿要地、向天要水、向光要电等措施，通过发展生态修复、生态农牧业、生态旅游、生态能源等绿色创新产业，创造生态财富4600多亿元，创造就业100万人次，累计脱贫10万人，“库布其模式”被认可为“沙漠绿洲经济模式”。
沙漠是人类的负罪，同样，沙漠也是人类的净土和财富。沙漠可以是中国的绿水青山，也必将是中国的金山银山。
胡荣忠 全国人大代表 贵州省黔南州都匀市委常委、组织部部长
关于精准扶贫和精准脱贫，贵州省委、省政府提出的“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”非常具体、到位，关键是每个县（市）如何抓好落实。
我从事乡镇工作18年，对农村还算得上了解。对于如何做到“六个精准”，我认为一是调查摸底要精准。各县（市）要把所有干部调动起来，对现有入库的贫困户进行调查摸底核实。同时，在每个村寨张贴公告，贫困户根据标准主动到乡镇报名登记，各乡镇再对新报名的人员进行核实。二是分类要精准。把全县（市）的贫困户摸底清楚后进行分类：因孩子读书而贫困；因常年重病在身而贫困；因无劳动力或是孤儿、五保、残疾，因有劳动力，但没有思路或想外出务工但没有人带，其他原因导致贫困。三是对口帮扶要精准。移民搬迁安置一批，生态保护脱贫一批，社会保障兜底一批，购买服务或公开招聘解决一批，社会力量帮扶一批。剩下最难脱贫的贫困户，可以采取一名干部帮扶一户贫困户，对这些干部的年终考核要与年终目标考核挂钩。四是项目安排要精准。项目由各乡镇、村因地制宜来选定，不宜由省、州（市）来定。五是具体措施要精准。每个县（市）要有全县（市）的一个精准脱贫的大措施、大方案，每户贫困户要有针对该户如何脱贫的小方案。六是年终考核要精准。年终考核方案要具体到每位干部对口帮扶的贫困户的脱贫情况。
只要每位干部把自己的贫困对象当成自己家人一样，精准摸底，理清思路，负责到底，加之贫困户的共同努力，不会有不脱贫的。
李欣蓉 全国人大代表 北京明尚公益基金会秘书长 中国南通三建集团有限公司监事
精准扶贫和社会公益相辅相成作为一名基层代表，我深知社会力量尤其是公益组织参与扶贫，是“十三五”时期完成全面脱贫任务的重要力量。公益慈善组织是一种以博爱为基础，以社会捐献为经济后盾，独立于政府之外而向弱势群体和社会公众提供帮扶和服务的民间行为，因其灵活性、创新性成为国家扶贫战略的重要组成部分。通过其庞大的社会网络调动公众、企业的积极性，更有效、更持续动员和使用社会资源，形成全民参与公益的良好格局。可以说，精准扶贫和社会公益相辅相成。
随着公益慈善组织的发展和兴起，很多慈善组织进入贫困地区开展各种扶贫项目，借助社会的力量，让民间的力量更多地参与到由政府主导的扶贫工作中，形成公益慈善与扶贫事业相互弥补、衔接、促进、监督的中国特色慈善扶贫事业路径：通过慈善组织定点结对帮扶形式，兴办实业，推动产业扶贫；通过慈善基金免费提供技能培训教育，推动智力扶贫；通过组建“慈善超市”帮助贫困家庭劳动力就业，推动劳务扶贫等。慈善组织在扶贫的过程中，已经从简单送钱送物的“输血模式”，向送致富信息、科技知识、就业机会、卫生保健、法律技术等综合配套服务的“造血模式”转变，效果显著。比如，国际上著名的小母牛计划、小额信贷以及中国的希望工程等，公益慈善组织在扶贫攻坚中大有可为。
王计 全国政协委员中国东方电气集团有限公司党组书记、董事长
产业扶贫重点在长期和持续作为参与定点扶贫的中央企业，我们一直在思考怎样利用中央企业自身优势实施产业扶贫，怎样在贫困地区培育形成具有长期持续发展能力的产业。
开展产业扶贫，重点是长期和持续，要使这些项目在助力撤出以后也能自我发展。
从实践看，产业扶贫项目的选择应当遵循四个原则：一是有利于发挥当地的资源禀赋优势。各地致贫因素不同、经济环境不同，资源禀赋也一定不同，脱离本地资源的产业扶贫项目容易“水土不服”、生存不易，长期发展就更难。
二是能够最大限度提高贫困人口的参与度。人是首要的生产力，贫困人口参与产业扶贫项目，不仅能直接增加劳动者收入，而且对其转变观念、提高技能、逐步增强综合素质等具有重要的推动作用。当地劳动者素质的提高是贫困地区从根本上脱贫解困之道。
三是充分考虑项目持续“造血”的能力。具有“造血”功能的产业扶贫项目可以改善当地的经济结构和投资环境，吸引更多的项目投入，形成良性循环。罔顾长期发展、只关注短期任务的产业扶贫项目，不仅难以“养鸡生蛋”，还可能“鸡飞蛋打”，给贫困地区留下“一地鸡毛”。 四是注重对当地生态环境的保护。贫困地区经济发展与环境保护是既对立又统一的关系。产业扶贫项目既要能助推当地经济的发展，更要兼顾生态环境的保护、治理和改善，绝不能因为是扶贫，就可以牺牲生态环境，给下一步发展留下麻烦。
蔡继明全国人大代表民进中央经济委员会主任清华大学教授
加快城镇化是脱贫最重要的途径之一现在没有脱贫的7000多万人口，基本上分布在自然条件非常恶劣、产业基础非常薄弱、教育科技以及其他各方面的社会化程度都非常低、甚至是各种疾病频繁发生的地区。“十三五”期间，我们国家的扶贫工程面临着非常严峻的挑战。以前我们之所以确定了500多个贫困县，是因为那个时候的贫困是大面积发生的。现在来看，实际上是小集中、大分散，所以不宜再以一个县为单位。我们要把实际已经完成脱贫的县市地区从扶贫的名单里剔除，这才能体现出精准扶贫的意义。现在有两亿多农民工进了城没有落户，再迁徙没有定居，他们并没有真正变成城市人口。农村的贫困问题不是孤立的，而是和工业化、城镇化连在一起。不把大量农业人口转移到非农业部门就业，不把已经转移就业的人口尽快变成城市居民，农民最后脱贫是难以实现的。而且，要从根本上解决留守妇女、留守儿童的问题，加快城镇化仍然是最重要的途径之一。另外，土地制度改革是我们绕不过的一个难关。
周文彰 全国政协委员 国家行政学院原副院长
精准扶贫要对症下药脱贫是共享发展理念的内在要求。相对以前“扶贫对象大幅减少”的提法，现阶段我国扶贫的目标大大提高了，扶贫对象不是“大幅减少”，而是“全部脱贫”。到2020年，不再有现行标准的贫困人口，也不再有“贫困县”这个名称了。
整个“十三五”时期，将实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，扶贫的力度、措施和工作机制都将发生很大变化。例如，分类扶贫将成为重要思路，将采取转移就业、扶贫搬迁、生态保护扶贫等方式；实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保，等等。
“小康不小康，关键看老乡。”在农村人口中，贫困人口和贫困地区能否脱贫更是直接影响“全面小康”的质量。实施精准扶贫方略，就要找到“贫根”，对症下药。在“十三五”时期消除贫困，既是全面建成小康社会的重大部署，也是五大发展理念中提出的“共享发展”的生动诠释，充分体现了我们党“以人民为中心”的情怀。
刘志彪 全国政协委员 南京大学教授 长江产经研究院院长
增加贫困人口应有的权利和机会选择权精准扶贫，个人理解就是扶贫工作要“对症下药，药到病除”。精准扶贫是对我国社会发展中的短板所进行的精准化、高强度的治理，是社会治理精准化的最重要表现，也是国家治理体系和治理能力现代化的最重要内容之一。
中国7000多万贫困人口主要是农民。这些贫困农民曾经为共和国的昨天付出过巨大的牺牲，为国家工业化辛勤地劳动。他们为什么仍然贫困？原因可以说出千万条，但是最根本、最精准的一条是这些贫困的农民缺乏自己应有的权利和机会选择权。也就是说，农民贫困问题的关键在于他们的权利贫困，在于他们选择机会的贫困，如土地财产权利的贫困，迁徙权利和就业机会的贫困，享受公共福利——教育、养老、住宅和医疗权利和机会的贫困等。个人认为，改善贫困人口这些制度性的权利和机会选择权，才是最重要的精准扶贫。 （中国外文局“中央厨房”，中国报道供稿）