读出《政府工作报告》数字背后的政策走向
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政策如何综合发力——既重现实又着眼长远
实现2016年中国经济增长的区间目标，各方面政策需要到位。李克强总理在《政府工作报告》中对今年经济工作作出了部署。正如媒体广泛关注的，今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。 政府经济工作的着力点，就是着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，并加强民生保障，切实防控风险，未实现“十三五”时期经济社会发展开好局。
按照去年中央经济工作会议的提出的“坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路”，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，供给侧结构性改革将全面铺开并有序推进。
在政策供给方面，李克强总理的《政府工作报告》提出了宏观调控政策既要有“政策储备”又要“留有后手”的思路。当前政策的有效性要在于能够“加快新旧发展动能接续转换，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的‘双引擎’”。
首先在财政政策方面，提出“积极的财政政策要加大力度”。报告指出，今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。这与前一段时间有专家分析，我国财政赤字率可以放宽到4%以上，显然是留出了“后手”，既要保持财政赤字率和政府负债率的安全边界，又能为未来留出“空间”。目前的关键问题还是要加快财税体制改革，合理确定中央和地方财权和事权的比例，充分调动中央和地方两个积极性，在不断化解地方政府债务风险和企业税费负担的基础上，充分发挥财政支出和政府投资的有效性，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。
其次，在货币政策方面，更加稳健更加灵活适当。前一个时期，央行负责人不断表态，提出我国货币政策稳健偏宽松。在《政府工作报告》中，李克强总理指出，今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。按照目前国际水平，未来一个时期的流动性是充裕的。从近几年我国货币政策创新力度来看，公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具使用更加灵活，最主要的问题在于如何进一步疏通传导机制，降低融资成本，特别是加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持，真正能够让“金融活水”能够“浇灌实体经济之树”，切实提高金融服务实体经济效率。
还有老百姓特别关注的资本市场发展问题，总理报告明确，要推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。同时，要加快改革完善现代金融监管体制，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。对老百姓关注的注册制制度实施，并没有明确提出，但一定意义上也隐含在“提高直接融资比重”的话语背后。
围绕落实供给侧结构性改革的具体政策支持，《政府工作报告》中的政策导向也十分明确。比如，为重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，今年中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置，并采取综合措施，推动兼并重组、债务重组或破产清算，稳妥处置“僵尸企业”以及大力降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费行为。在努力改善产品和服务供给方面，要突出抓好提升消费品品质、促进制造业升级、加快现代服务业发展三个方面。在构建好市场主体竞争力方面，要坚决打好国有企业提质增效攻坚战推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批，推进股权多元化改革和混合所有制、员工持股等试点；大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。充分释放全社会创业创新潜能，进一步发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。
政府自身改革是供给侧结构性改革中制度供给的关键所在。李克强总理在报告中继续强调，要动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。今年要继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。他强调，要“简除烦苛，禁察非法”，真正使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。
当然，十三五规划开局之年的政府工作十分繁重，总理的报告也基本覆盖了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展的方方面面，政策导向和工作部署也十分细致，但今年经济增长目标能不能很好实现，各项政策能不能取得实效，关键是让好的思路、好的规划、好的政策能够落地、落实、落细。因此，李总理再次强调，政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为，提高施政能力和服务水平。
重任千钧惟担当，万家忧乐放心上。