解读政府工作报告：挖掘新动能推动充分就业目标实现

李克强总理在今年的《政府工作报告》中提出，稳定增长主要是为了保就业、惠民生。就业是民生之本，在今年以及整个“十三五”期间，我们需要采取多种措施，保持国民经济继续保持持续、稳定的增长，在优化就业结构和提升就业质量的同时，推动就业新动能的尽快形成。

在过去的一年，我国的就业工作取得了很大的成绩，就业形势保持了总体稳定。2015年城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，并成为经济运行的一大亮点。但是，经济新常态也给就业工作提出了诸多的挑战，扩大就业工作面临着不少的困难和问题。 从劳动力供给来看，目前我国每年的城镇新增劳动力总量仍在1500万人左右；而且在“十三五“期间还有一亿左右的农民要实现城镇化，农民工的转移就业压力巨大。不仅如此，产业结构升级以及当前的去产能、去库存，也将给数以百万计的城镇职工带来转岗分流的问题。因此，如何在复杂的经济环境中实现扩大就业的目标，寻找并集聚就业新动能就成为目前就业工作的当务之急。

应该说，在经济结构升级和调整的过程中，在就业总量不断扩大的同时，我国推动就业的新动能也正在逐步形成。这主要包括以下几个方面：

一是产业结构的升级极大地提升了经济增长的就业吸纳能力。“十二五”期间，我国的国内生产总值年均增速为7.8%，但去年的增速已经下降到了6.9%，国民经济已经进入7%左右的经济新常态之中。值得注意的是，在经济增速下降的同时，我国的扩大就业工作仍取得了显著的成绩，经济增长对就业的吸纳能力有了很大的提高。过去，我国GDP每增长1个百分点，能够吸纳的就业人数大约为80-100万，但如今已经上升到150万人。这其中，服务业的发展是最为重要的因素。据统计，2015年,我国服务业增加值占GDP的比重达50.5%,占据了国民经济的半壁江山。这是完成我国在“十三五“时期城镇新增就业5000万人以上就业目标的坚实保障。

二是大众创业、万众创新政策激发了自主创业热情的大迸发。近些年来，我国各级政府都出台了推动大众创业、万众创新政策措施，积极落实“互联网+”行动计划。在政策的鼓励和扶持性，一大批创客走上创业创新之路，推动了“第四次创业浪潮“的来临，大众创业、万众创新的局面正在形成。据统计，去年全年我国新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。

三是劳动力素质提高优化了就业结构和提升了就业质量。在目前我国的九亿多劳动力队伍中，接受过高等教育和有专业技能的人才已经超过了一亿。这是我国未来发展的最大的资源和优势，也是实现新旧动能转换，推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新的关键动力。而在整个“十三五”期间，我国的劳动年龄人口平均受教育年限将从10.23年提高到10.8年。培训也是提升劳动者就业能力的主要途径之一，《报告》提出，今年在加强对大学毕业生、失业下岗人员的培训的同时，还要完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。

四是完善社会保障体制编织劳动者的“安全网”。社会保障是体现劳动者价值、维护劳动者权益的制度保障，《报告》提出，要建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度，密织牢社会保障”安全网“，满足民众对养老、医疗、教育、住房等方面的需求。

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。在复杂的经济形势下，只有紧紧围绕着就业是民生之本这项中心工作，努力创新扩大就业的方式方法，就能发掘出更多的就业新动能，并将这些新动能的扩大就业功效充分发挥出来。（作者：李长安 对外经济贸易大学公共管理学院教授、经济学博士）