国家应下大力气完善农村社会基层治理
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中国网/中国发展门户网讯 2016年春节前，广东金融学院黄灯教授在《十月》2016年第1期发表了《一个农村儿媳眼中的乡村图景》一文，引起了社会各阶层的深刻反响。
黄灯教授以一名农村儿媳身份，将自己对中部省份湖北农村刻骨铭心的观察写出来。普通村民发展的主要途径就是背井离乡打工，但是国际金融危机爆发的2008年，政府拖欠工程款项，这些依靠体力劳动的农民工就没有得到其血汗钱，子女读书、赡养父母等家庭负担进一步加剧，看不到发展前景的一些农民出现信仰危机，自杀、出家、信教等现象比比皆是，留守儿童的教育、生存问题更加突出。
近些年来，一些乡村基层治理成为被遗忘的角落，不是越来越好而是更加糟糕了。新中国建立以来，国家重视基层社会的治理，广大农村建立了农村合作医疗体系，兴修了水库、水渠各种水利设施，农村中小学教育等。当时的基层治理水准虽然较低，乡村有一定的治理总比治理缺失、混乱治理要好得多。改革开放以来，国家进一步扩大工业品与农产品的价格剪刀差，加快实施了工业化、城镇化的发展步伐，城市的发展机会愈多，并且进一步聚集在大城市，特别是省会城市和北京上海广州深圳等。发展机会不公平、发展政策不平衡，再加上城乡固有的差异，一些乡村更加衰败和凋零，留守的绝大多数是老人、妇女和儿童，没有人气和凝聚力，治理水平进一步下滑。当然，不可否认的是，东部沿海地区一些农村抓住了发展机遇，乡村治理取得了一些进步。中国自然村落主要状况依然是传统的族姓社会，无论是选举方式还是其他方式，乡村中大姓家族有形或无形取得基层社会的控制权，大姓家族的行为举止端庄合理，就自然引导乡村发展良好的风气；否则，乡村歪风邪气盛行，青少年辍学、打架斗殴司空见惯，乡村干部腐败无节制、道德无底线，社会就有可能走向赌博、吸毒、侵犯妇女权益的深渊。
中国乡村治理是国家治理的重要组成部分，需要下大力气完善乡村治理。随着中国城市化的进展，中国农村人口占全国人口比例不断下降。但是，中国农村等基层社会的人口绝对规模数量仍然庞大。根据《中国统计年鉴（2015）》，2014年中国乡村人口规模6.19亿人，超过世界上绝大多数国家人口；2014年中国流动人口2.53亿人，其中相当大的比例是农村人口。中国农村占据大量国土面积，拥有自留地、可耕地等。中国经济社会发展的进程中，乡村社会继续具有重要的地位，乡村基层治理不取得进步，国家治理现代化就只能是纸上谈兵。基层社会治理混乱或者缺失，党组织失去凝聚力等，社会信仰也就自然而然丧失，人心涣散后就是各种教义占据，基层社会矛盾就会不断发酵和酝酿，最终将会爆发，至少是局部地区社会动荡。例如，前几年贵州瓮安县爆发的“6.28”事件。因此，从中央到地方，各级政府部门不可掉以轻心，应高度重视基层社会治理。
发挥基层组织、党员干部的模范作用，加强教育、开拓发展通道、推广技术进步、精准扶贫等多种方式改善乡村治理水平。20世纪30、40年代，中国共产党能够领导全国人民，战胜外国侵略、封建势力、军阀统治，最重要的就是基层治理和民心所向。国家应发挥基层组织、党员干部的先锋模范引领作用，坚持人民群众路线，切实为人民服务，有利于打击腐败和邪气，弘扬社会正气，凝聚民心和人心，改善乡村基层治理水平。
加强农村基层教育，特别是关注留守儿童的教育，给予更加公平教育机会和就业机会，推广技术进步，提高乡村居民的就业能力，促进其尊严生活。教育是现代社会人们的最基本权利，市场机制难以解决，最需要政府下大力气的公共领域，应成为各届政府重视的百年大计。不能因为学生数量减少、地区偏远、经济能力差等缘故，人为减少学校数量，降低学校设施质量和教育水准。张艺谋导演的《一个都不能少》电影感动了无数观众，其道理就在这里。20世纪70年代中后期，“杂交水稻之父”的袁隆平先生发明了杂交水稻，大幅度提高水稻产量，为中国和全人类做出巨大贡献。一些在沿海发达地区就业者掌握了相关技术，在家乡设立企业，走上致富道路，增加乡村农民的就业机会。接受教育和推广技术进步，人们就能明辨是非，就能够掌握生存技能，有利于其有尊严的生活，自觉维护良好的社会秩序。
准确掌握基层贫困情况，开拓更多的发展通道，对症下药帮助贫困人口，提升就业能力和精准扶贫有利于完善乡村治理水平。随着中国经济进一步发展，城乡差距发生了新的变化，一些地区差距可能进一步扩大，乡村得到的各种机会、发展通道越来越少，农村大学生毕业通常意味着失业。中央政府提出，“十三五”中国实现小康生活目标，解决贫困是不可回避的问题。城市虽有一些贫困人口，但中国贫困人口更多集中在乡村，规模大约7000万。这个任务也是十分艰巨的，平均每年至少1000多万人口脱贫。国家加大社会保障力度、扩大社会保障覆盖面的同时，乡村基层政府应准确掌握基层贫困情况，特别是贫困原因，动员全社会力量，实施教育、专业培训、就业扶帮等方式，促进农村与外界的双向流动，对症下药实施脱贫，特别是防止脱贫后的返贫现象，促进乡村治理稳步发展。例如，继续发挥专业人才的支持作用，地方政府采取挂职、引进、借调等方式，发挥北上广等发达地区专业骨干的作用，加强对贫困地区的人员培养，引进高级管理人才，促进贫困地区有质量的招商引资，大幅度增加就业机会；根据经济发展的战略布局，中央政府适度将重点项目、重大工程落户在经济欠发达地区，增加当地贫困人口的就业机会；对于交通不便、偏远落后地区，地方政府可以与经济发达地区签署相关合作协议，根据对劳动技能的需求，组织对贫困人员，进行专业培训和定向教育，成建制输送到发达地区，有利于提高其技能和给予就业机会；鼓励具有专业能力的国内外扶贫机构等，定点帮助经济欠发达地区贫困人口的脱贫。（作者：胡江云 国务院发展研究中心研究员）