张军扩解读“十三五”创新发展路径
|
|
中国网/中国发展门户网讯（记者 周兵）1月16日，“国研智库论坛·新年论坛2016”在京举行，主题为“新发展理念指导下的中国”，论坛由国务院发展研究中心指导、中国发展出版社主办。会议上，国务院发展研究中心副主任张军扩就创新发展理念，结合十八届五中全会精神提出了三点看法。
深刻认识创新发展重要性和迫切性
“十三五”规划建议首次提出五大发展理念，把创新发展作为首位。建议同时指出，创新是经济发展第一动力，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。
张军扩认为，可以从宏观和微观两个层面认识创新发展的重要性和迫切性。宏观层面上，推动创新发展是培育新增长动力，保持我们国家经济持续较高发展必由之路。
张军扩表示，我国过去30多年的高速发展，总体上来讲属于一个后发国家的追赶型增长。快速增长的基础是我们的后发优势，所谓后发优势就是一个国家经济发展相对落后所具备的发展潜力。“由于不够发达，相对落后，所以各类要素的成本都比较低。不发达国内国外市场需求，环境容量都比较大，因为不发达技术引进消化吸收的空间很大。”
经过30多年的发展，这些情况都已经发生深刻变化。我国在发展水平上已经达到上中等收入水平，在经济规模上位居世界第二，由于发展水平提高，劳动力、土地、自然资源、环境容量等各类要素的成本都大幅度攀升。在制造业领域我们综合生产成本不仅远远高于其它发展中国家，甚至和美国等发达国家的水平也比较接近。由于发展水平提高，国内市场、国际市场，传统的需求空间大大缩小。比如我们现在的房地产市场、传统的消费品市场空间大大缩小。
另外，由于发展水平的提高，我们许多技术领域与发达国家的差距越来越小。发达国家要么不再进行技术转让，要么会索要很高的价格，所以在这样的情况之下我们必须转变发展方式，必须转向通过创新，提高服务质量和档次，通过增加产品和服务的附加价值，通过提高经济的质量和效益来促进增长。从过去依靠简单扩大规模和增加要素投入的增长，转向依靠创新驱动增长。转型成功就会形成新的增长动力，增长就能够持续下去。转型不成功，增长的动力就会衰竭，增长进程就会受阻。我们目前就处在这样非常关键的节点上。
张军扩特别强调，这种情况并非中国特有，所有后发国家发展到一定阶段都会遇到这样的情况，都需要转变发展方式。如果这个转型能够成功，就能够使得增长持续下去，就能够跨越中等收入陷阱进入高收入社会。如果转型不成功，增长动力会衰竭，就会停止陷入中等收入陷阱。尤其值得注意的是转型的过程具有迫切性，必须尽快完成，否则就容易形成恶性循环。因此，实现经济转型，不仅仅有直观的重要性，有很强的迫切性。
张军扩认为，现在大量的居民到国外购物，除了价格方面的差距以外，最重要的原因是大家对国内产品的质量安全没有信心。企业之间低成本、低价格的底线竞争使得大家越来越没有力量搞创新，创品牌，越来越注重短期的利益，陷入恶性循环。
从近年来的经验来看，企业的分化特征，特别是东部地区企业的分化特征非常明显。凡是有自己的技术，有自己的品牌，有自己独特竞争优势的企业，其经营状况和效益状况相对来讲都是比较稳定。而那些没有技术，没有品牌，生产靠拼成本，拼资源，拼环境，卖苦力的企业路子越来越窄。因此，对企业而言，创新发展也是至关重要，是企业提高产品质量和效益获得竞争新优势的根本途径。这点我们企业家朋友必须清醒的认识，不能存在任何侥幸心理。充分认识创新发展重要性和迫切性。
全面准确地把握创新发展的内涵和外延
张军扩认为，如果要切实推进创新驱动发展，全面准确地认识创新发展内涵和外延也非常重要。新时期的创新内涵更加深入，外延更加广泛，需要我们全面地认识和把握。从宏观的角度来讲，新时期的创新可以说是全方位全覆盖的，要不断地推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面的创新。从创新的内涵来讲，既包括了科技创新，也包括了理论和体制管理以及文化方面的创新。创新的外延和领域来讲，也是五位一体的，包括了经济创新、政治创新、社会创新、文化创新、生态创新。
为什么新时期创新发展需要更加强调创新的系统性、全面性？张军扩认为，因为社会各方面本来就相互联系，相互影响，单兵突进不可能取得好的效果，只有统筹和协同的推进才能取得比较好的结果。
微观和企业的层面来讲，张军扩认为应当从全面提升企业竞争力的角度理解和认识创新，而不简单的只是看到科技的创新。
努力构建创新发展生态环境
张军扩表示，促进创新发展最重要的是着力创造有利于创新的体制和社会环境，最关键的是政府要更好地发挥作用。当前情况下要更好地发挥政府的作用，应该重点从以下五个方面来努力。
首先，要进一步加强国家在基础研究和共性关键技术研究方面的重要作用，加大投入，组织攻关，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料航空航天、生物医药，智能制造等领域的核心技术。同时，进一步研究改进政府资金支持科研的途径和方式，切实提高政府资金的使用效率。这方面是政府要做的，基础和共性的研究让市场来做是非常困难的。
二是，进一步加大对知识产权的保护。必须进一步严格执法，加大对各类侵权，侵犯知识产权行为的惩罚力度，切实提高侵权的成本。现在这个问题非常突出，侵权了罚的不如侵权的收入多。
三是，在政府采购、补贴、奖励、金融支持等方面为各类市场主体创造一个公平、公正的规范透明环境。在政府采购、政府补贴政策方面，为各类企业创新，包括标准的制定方面，要为各类企业的创新提供公平的环境。
四是，进一步提高产品质量、安全环保等标准，打破地方保护，严格执法监督，加强社会诚信体系建设，杜绝劣弊驱逐良弊形成创新发展的倒逼机制。
五是，形成崇尚创新，容忍创新，扶持创新的社会氛围，采取措施解除创新者的后顾之忧。
张军扩认为，在互联网时代企业要秉持开放合作的创新发展理念，不必事事自己亲自做，完全可以通过业务外包方式，在与其它企业合作中形成自己的比较优势和竞争优势。