发展网评：五大统筹药方，让城市更健康

2015年12月20至21日，时隔37年，中央城市工作会议再度召开。会议明确了城市工作的指导思想、总体思路、重点任务；在充分认识、尊重、顺应城市发展规律的基础之上，为根治“城市病”开出了五大统筹药方，让城市更宜居，让城市更健康。

城市，让生活更美好

城市即文明，西方社会“文明”一词，就源于拉丁文的“Civitas”（意为“城市”）。城市是人类的文明结晶、智慧创造和发展进步的核心标志。古代先哲亚里士多德曾说：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”美国现代哲学家路易斯•芒福德说过：“城市是一种特殊的构造，这种构造致密而紧凑，专门用来流传人类文明的成果。”

千百年来，城市一直承载着人类对美好生活的梦想和期盼，从古代“乌托邦”，到近代“理想城市”，再到当代“生态城市”、“绿色城市”、“宜居城市”、“和谐城市”和“智慧城市”等，都是让人类在城市生活的更美好。联合国人居组织1996年发布的《伊斯坦布尔宣言》强调：我们的城市必须成为人类能够过上有尊严的、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。中国2010年上海世界博览会的主题就是“城市，让生活更美好！”让城市和谐宜居更美好，是当代世界各国城市发展、建设和治理的共同追求和价值所在。

失调，让城市痛与病

改革开放以来，我国开启了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展和建设日新月异，波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。然而，由于没有充分科学地认识、尊重、顺应城市发展规律，没有充分科学地汲取世界发达国家在城市化过程的经验与教训，在城市空间均衡布局和优化、城市发展速度和节奏把控、城市规模等级和结构设计、城市管理和治理的过程之中，出现了较为严重的失调、失衡和失序现象。

从中医角度来讲，气血不通则痛，关系失调则病。城市是同人一样的生命体，城市机体气血失调、失衡和失序，让城市“痛”与“病”。“城市病”这一世界性的城市“顽疾”，在我国城市中间大面积的迅速爆发出来。“城市病”生成的诱因多元，表象多样，病灶各异，如人口拥挤、交通堵塞、就业困难、住房紧张、环境污染、生态破坏、千城一面、两极分化、卫生恶化等，“城市病”大有高发、高危之势。特别是近年来，北京、上海、广州等一线城市，在“摊大饼”式的快速膨胀和无序扩张之中，人满为患，车满为患，交通瘫痪，资源短缺，环境污染，垃圾围城，安全脆弱，内涝泛滥，应急滞后，房价高企，公共服务匮乏，看病难上学难等典型“大城市病”尤其突出。“我在这里欢笑，也在这里哭泣；我在这里活着，也在这里死去。”《北京，北京》这首流行歌曲唱出了人们对于“首堵”北京的复杂情感体验。

从发达国家城市化发展的一般规律看，我国现在开始进入城镇化较快发展的中后期。目前，我国常住人口城镇化率已接近55％，与国际发达国家80％左右的高城镇化率相比，未来发展空间依然很大。今后还将有大量人口不断进入城市，城市人口将逐步达到70%左右。城市和城市化作为全面建成小康社会、加快实现现代化的“火车头”，目前当务之急是要贯彻和落实“尊重一个规律，落实五大统筹”的中央城市工作会议精神，着力解决城市发展、建设和治理过程日益严重的失调、失衡和失序等病症，从根本上有效化解各种“城市病”。

统筹，让城市更健康

健康是指人身心处于一种良好的运行状态。城市作为一个复杂的、高级的生命组织系统，城市健康是指城市一种良好的运行状态，它更多地体现为城市“人口-自然-经济-社会”复杂子系统各个组成部分之间的平衡、协调、和谐，平衡、协调、和谐是城市运行状态良好、城市健康的基本标志。《黄帝四经•道法》曰：“应化之道，平衡而止。轻重不称，是谓失道。”根治“城市病”，让城市早日康复，让城市更加健康，不能“头痛医头，脚痛医脚”，需要统筹施策。统筹之道其核心思想就是“辨证施治”，是医治失调，寻求平衡之道，就是寻求“损有余而补不足”的天之道。

中央城市工作会议明确提出，必须认识、尊重、顺应城市发展规律，城市工作是一个复杂的系统工程，只有在统筹上下功夫，在重点上求突破，才能让城市发展更健康、更宜居和更可持续。这次中央工作会议提出的“五大统筹药方”是治理“城市病”的根本之策，即统筹好空间、规模、产业三大结构，以提高城市工作全局性；统筹好规划、建设、管理三大环节，以提高城市工作的系统性；统筹好改革、科技、文化三大动力，以提高城市发展持续性；统筹好生产、生活、生态三大布局，以提高城市发展的宜居性；统筹好政府、社会、市民三大主体，以提高各方推动城市发展的积极性。

统筹施策，让城市更健康，就是促进城市“生态-经济-社会”三位一体的健康。首先，促进生态更健康。就是要遵循城市自然生态规律，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境。要以自然为美，把好山好水好风光融入城市，要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山，为市民提供更多优质生态服务产品，从根本上消除城市生态赤字，实现城市生态服务保值增值。努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。其次，促进经济更健康。就是要绿化城市国民经济体系，构建以绿色经济为特征的城市经济系统，让城市经济更加的绿色化、生态化、循环化和低碳化。以创新驱动为支撑，降低资源环境代谢强度，坚持集约发展。推进城市“精明增长”、“紧凑发展”，逐步实现城市资源消耗“零增长”，城市发展与资源消耗彻底“脱钩”。第三，促进社会更健康。就是坚持坚持人民主体地位，坚持人民城市为人民。遵循城市社会发展规律，倡导包容性发展，创造更加公平的发展机会，享受人人平等的公共服务，普遍增进人民福祉、促进人的全面发展，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。弘扬优秀传统文化，延续历史文脉，保护文化遗产，留住文化“基因”，打造中国特色城市的精气神。（作者：杨多贵 中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员）