张晓华：巴黎气候大会新协议最大挑战是"共区"原则

中国网/中国发展门户网讯 巴黎气候大会将于11月30日至12月11日召开。这是联合国第21届气候变化大会，也是一场备受期待的会议，主要目的是达成关于2020年后加强应对气候变化行动的协议，意味着气候变化国际谈判进入了一个关键阶段。巴黎气候大会即将达成的新协议面临哪些挑战？

联合国秘书长办公室气候变化南南合作高级顾问张晓华认为，传统的“两个阵营，三股力量”的利益格局依然存在，排放大国和排放小国矛盾开始浮现。新协议仍面临着诸多关键问题需要解决。

首先是“共同但有区别的责任”原则的具体落实。包括中国在内的大的发展中国家是坚持这一原则的。发达国家希望在这个问题上分化发展中国家，发展中国家的阵营里也确实出现过一些矛盾。但绝大多数发展中国家更加明确地认识到“共区”原则的重要性和对维护他们利益的重要性。波恩案文被驳回之后，“共区”原则是新协议面临的一个最大的挑战。

第二是减缓、适应（包括损失与损害）、资金、技术、能力建设、透明度的平衡体现。这与“共区”原则是紧密联系的。尤其是资金问题，2020年发达国家承诺的1000亿资金目标缺乏明确的路线图，2020年后缺乏明确的目标。资金问题现在极有可能成为巴黎会议成败的关键因素。

第三是如何保证自主贡献满足2度目标和《公约》目标的要求。如何弥补自下而上的目标和自上而下的2度目标之间的差距。保障贡献力度逐渐提高的机制成了巴黎谈判的重点内容。

第四是协议的法律形式。如果没有法律约束，巴黎协议的效果将大打折扣。目前的案文是按照法律文书在谈，折中的方案是协议是具有法律约束力的，但是目标不是具有法律约束力的。这也反映了应对气候变化问题的长期性。

“巴黎协议既有成功的基础，也有失败的风险。巴黎协议做了充足的准备，影响协议的核心关键问题也不断取得突破。比如“共区”的问题，中美气候变化联合声明定了大的基调。关于通过审评提高力度的问题，是最近中法元首气候变化联合声明的重要的成果。再就是低碳发展、绿色经济成了大势所趋。在大的问题上大国之间达到共识，谈判成功的基础比较牢固。应该说会达成一个成功的协议，但是协议的力度值得分析。巴黎协议失败的风险也还是存在偶然性的，希望巴黎不要重蹈哥本哈根的覆辙。”张晓华表示。