首份大气污染防治行动计划投融资需求报告发布

中国发展门户网讯 中国清洁空气联盟秘书处（清洁空气创新中心）在能源基金会的支持下发布了《大气污染防治行动计划（2013-2017）实施的投融资需求及影响》研究报告。该报告由环境保护部环境规划院和南京大学组成的专家工作组经过两年多的实地调研，系统的统计、分析和测算而总结完成。报告主要亮点如下：

实施大气污染防治行动计划直投需1.84万亿元

报告显示，全国《大气污染防治行动计划（2013-2017）》实施的直接投资共需1.84万亿元，与之前预计的1.7万亿增加了8%。优化能源结构、移动源污染防治、工业企业污染治理、面源污染治理四个任务类别的投资需求分别为2844.00亿元、14067.66亿元、915.44亿元和615.72亿元。其中移动源污染防治的资金需求最大，是其他三部分之和的三倍还多。

京津冀、长三角、珠三角三大重点区域的大气污染防治行动计划实施的直接投资分别需要2490.29亿元、2384.69亿元与903.58亿元。三大区域在工业企业污染治理、移动源污染防治、优化能源结构三方面的分项投资需求如图1所示。其中，京津冀所需投资最大的部分是工业企业污染治理，长三角和珠三角所需投资最大的部分是移动源污染防治。但是由于目前未能形成稳健有效的大气行动计划实施的投融资机制，而且中央财政投入规模（2013年和2014年仅为50亿元、100亿元）相比于实际需求仍落差较大，所以我国大气污染治理仍然存在投资总量严重不足，过度依赖政府财政性投入、融资渠道单一等问题。

健康效应：京津冀居民寿命延长最显著

报告在确定PM2.5暴露-反应关系来评估人群健康效益与PM2.5之间的关系的基础上，根据流行病学研究方法的暴露-反应关系，对《行动计划》实施后的健康效应进行定量化预测。报告数据显示，如果《行动计划》实施以后，大气环境质量改善的目标可以实现，那么到2017年，全国因实施大气污染防治行动计划而减少的慢性死亡人数为11.06万人/年。其中，河北省因实施《行动计划》而减少的死亡人数最多。从不同的健康终端来看，到2017年三大重点区域中急性支气管炎的患病人数减少量最为明显，远高于呼吸系统疾病的死亡人数，这是因为急性支气管炎发病期较短，而呼吸系统疾病致死亡的周期较长。相比而言，重点城市如北京、上海、广州等所获得的健康收益是最大的。

损失寿命的分析结果显示，行动计划实施后全国各省损失寿命年限下降，即寿命有延长趋势。综合看来，男性人均寿命延长0.24-1.48年，女性则为0.34-3.48年。总体寿命延长最显著的是京津冀地区，特别是北京市，各项寿命延长年数均位居第一。年龄≤65岁的人寿命变化量较老年人（年龄＞65岁）更为突出，其寿命增加范围分别为0.37-3.77年与0.2-1.19年。

社会经济影响：行动计划能拉动GDP增长2.04万亿

报告显示，大气污染防治行动计划的实施能够拉动GDP增长2.04万亿（五年合计），增加就业岗位291.13万个。其中全国大气治理投资能够拉动GDP增长2.82万亿元，增加就业岗位380.31万个。淘汰落后产能将在一定程度上对经济增长起到负面作用，造成GDP减少7762.57亿元，减少就业岗位89.18万个。三大重点区域相比，长三角地区所获的直接效应最大为2782.03亿元，京津冀地区所获的收益仅为35.66亿元，远小于长三角和珠三角，这主要是因其淘汰落后产能量较大，其导致的负效应抵消了大部分环保投资拉动的正效应而导致。在重点行业发展方面，大气污染防治计划实施受益最大的行业是交通设备制造业、通用专业设备制造业和农林牧渔业。