世行中国局局长郝福满：中国贫困线标准高于世行

世界银行中国局局长郝福满

中国网/中国发展门户网讯 （记者 焦梦）在10月17日中国第二个“扶贫日”、世界第23个消除贫困日到来之际，中国于10月16日在京举办了2015国际减贫与发展高层论坛，国家主席习近平出席了论坛并发表重要讲话，他指出，全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。

中国目前的贫困标准是人均年纯收入低于2300元，而根据世界银行近日发布的一份报告，国际贫困线被提升到1.9美元。这两个标准有什么不同？中国目前消除极端贫困的最大障碍是什么？记者专访了世界银行中国局局长郝福满。

郝福满指出，随着世界各国生活成本差异的变化，全球贫困线要根据反映这些变化的新数据进行定期修订。“本月早些时候，世界银行将国际贫困线修订为按照2011年购买力平价（PPP）每天1.9美元，吸收了关于各国生活成本差异的最新信息。这一修订的贫困线保留了世界最贫困国家的老的贫困线（按照2005年价格每天1.25美元）的实际购买力。通过与最新国别生活水准数据一起使用这一修订后的贫困线，世界银行预测2015年全球贫困人口将从2012年的9.02亿人减少到7.02亿人，占全球总人口的比例将从2012年的12.8%降低为9.6%，提供了新的证据表明四分之一世纪坚持不懈的减贫努力使世界更接近了到2030年消除极端贫困的历史性目标。”

郝福满强调，“需要注意的重要的一点是，全球贫困线主要是用于跟踪监测全球极端贫困，评估由世界银行、联合国及其他发展伙伴制定的全球目标的进展情况。”国家的贫困线更适用于对具体国家的分析，作为政策对话或针对最贫困人口的定向扶贫规划的依据。按照PPP调整后，中国的年人均纯收入2300元人民币的贫困线高于世界银行用于监测全球贫困的每天1.9美元的贫困线，这并不令人意外，因为中国现在是一个中等偏上收入国家，而世界银行的国际贫困线是基于世界最贫困国家的贫困线的。

他指出，尽管中国在减贫方面成就斐然，但中国在减少剩余贫困方面仍面临严峻挑战。“按照每天1.9美元的贫困线，世界银行估计中国的贫困人口人数在世界上仍排名第三，预测显示2015年世界贫困人口中约有7%居住在中国。”郝福满说，随着全国各地贫困下降，剩余的贫困人口更难以触及，因为他们不是集中在一个特定的地区，而是更加分散，居住在偏远、交通不便的地区。中国的剩余赤贫人口大部分是农村居民，这些贫困人口中的80%左右居住在中西部省份。大规模的农村人口向城市转移，帮助减少了贫困，特别是农村贫困。但许多剩余贫困人口缺少迁移的能力，因此农村地区的扶贫仍很重要。我们也知道还存着城乡收入差距扩大和日益严重的城市农村内部收入不平等问题。

展望未来，郝福满认为，中国面临的关键挑战可能包括以下四个方面：

第一，城市外来打工人员的生活状况，由于户籍制度使得他们难以获得就业机会和福利服务；

第二，人口迁移造成大量留守老人和留守儿童，尽管有汇款但他们的生活状况也有可能出现恶化；

第三，可负担的医疗和教育的可及性，以防止由于医疗和教育费用负担造成返贫；

第四，土地相关的问题，关于没有土地或生态脆弱区域及其与贫困人口的联系。

此外，他指出，大量论述中国不平等问题的学术文献指出有三个领域值得关注：区域发展与城乡差距；劳动力市场的功能；由于民生福祉提高和财富不均造成新的不平等。