“一带一路”投资政治风险研究之阿曼
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阿曼主要的国家财政收入来源于石油部门。政局稳定，社会治安良好。阿曼国内的投资环境较好，但是阿曼国内市场有限，而且应当注意阿曼国内独特的法律法规，规避可能的投资风险。
编者按：“一带一路”的顺利推进与“一带一路”国家的国内政局发展密切相关。由于“一带一路”地区上的许多国家对外深陷大国博弈的战场，对内面临领导人交接、民主政治转型、民族冲突等多重矛盾，“一带一路”国家的政治风险已经成为中国国家战略推进与中国企业走出去的最大风险。因此，对于“一带一路”国家的政治风险进行分析与评估已经成为当前中国国际问题研究最为急迫的任务之一。
中国网以每周发布两篇分析文章的方式，对“一带一路”地区的60余国的政治风险进行简要的概述与分析。本系列将持续发布30余周，共计60余篇文章。具体内容主要围绕该国的一般情况、投资环境、政治结构、各方政治势力、相关政治风险以及可能的国家战略动向进行分析。
王晋海法大学政治学院博士研究生
赵星华上海外国语大学中东研究所博士研究生
阿曼苏丹国，简称阿曼，位于阿拉伯半岛东南部。与阿联酋、沙特、也门接壤，濒临阿曼湾和阿拉伯海。海岸线长2092公里。沙漠占陆地总面积的82%，山区占15%，沿海平原占3%。除东北部山地外，均属热带沙漠气候。全年分两季，5月至10月为热季，气温高达40℃以上；11月至翌年4月为凉季，平均温度约为24℃。年平均降水量97毫米。沿海地区湿度常年保持在50%以上。阿曼的货币为阿曼里亚尔，100阿曼里亚尔约合1639.89人民币。
阿曼历史与现状
阿曼是阿拉伯半岛最古老的国家之一。公元前2000年已广泛进行海上和陆路贸易活动，并成为阿拉伯半岛的造船中心。1871年，英国入侵阿曼本土，迫使其接受不平等条约。1913年，阿曼山区部落举行反英起义，建立“阿曼伊斯兰教长国”。1920年，英国殖民者同“教长国”签订《锡卜条约》，承认其独立，阿曼就此分为“马斯喀特苏丹国”和“阿曼伊斯兰教长国”两部分。1955年12月，英国殖民者同其扶持的“苏丹国”军队攻占“教长国”首都尼兹瓦，当地抵抗力量撤入山区，并于1957年7月再度发动反英起义，但最终遭英军大规模镇压而失败。1967年，“马斯喀特苏丹国”苏丹赛义德·本·泰穆尔在英国支持下最终统一阿曼全境，改国名为“马斯喀特和阿曼苏丹国”。1970年7月23日，泰穆尔苏丹被迫逊位，其独子卡布斯登基，改国名为“阿曼苏丹国”并沿用至今。1973年，英国军队撤出阿曼。
图一：阿曼地图
阿曼是世袭君主制国家，禁止一切政党活动。苏丹享有绝对权威，颁布法律、任命内阁、领导军队、批准和缔结国际条约。1996年11月，卡布斯苏丹颁布《国家基本法》（相当于宪法）；12月，成立以其为首的9人国防委员会，负责审议国家安全有关事宜并参与决定苏丹继承人。2011年初，受西亚北非地区局势动荡影响，阿曼局部出现小规模示威游行活动。卡布斯苏丹迅速采取因应措施，大幅改组内阁，修订《国家基本法》，赋予协商会议更大权力；加快民主化进程，在协商会议议员全普选基础上，实现协商会议主席、副主席由协商会议议员直选。当前阿曼政局总体平稳，社会稳定。
阿曼议会称“阿曼委员会”，由国家委员会（相当于议会上院）和协商会议（相当于议会下院）组成，国家委员会和协商会议成员不得相互兼任。其中，国家委员会成立于1997年12月，主要负责审查国家法律、社会、经济等方面问题，共有委员75名，多为前政、军高官和各界知名人士，全由苏丹任命，任期4年，可连任。现任主席叶海亚·本·马哈福兹·蒙泽里，2004年3月就任并连任至今。阿曼协商会议成立于1991年11月，其前身是1981年成立的国家咨询委员会。2003年以前，协商会议成员只能由一定范围内的阿曼公民选举产生。自2003年起，协商会议实现普选，所有年满21岁的阿曼公民都可参加选举投票。2007年，卡布斯苏丹颁布谕令，进一步解除了对协商会议成员候选人资格的限制。2011年10月，卡布斯苏丹颁布修订后的《国家基本法》，赋予协商会议更大权力，包括对法律、预算、条约、审计报告等的修改权和建议权，以及对政府部门的监督权和质询权等。协商会议主席产生也由苏丹任命改为协商会议成员直选产生。目前，协商会议共有84名成员，代表阿曼的61个州，任期4年，可连任。
1996年阿曼卡布斯苏丹颁布谕令，公布《国家基本法》，就国体与政体、国家政策的指导原则、公民权利与义务、国家元首职权、内阁及其成员职责、阿曼委员会和司法体系运作等问题作出规定。2011年卡布斯苏丹颁布谕令，对《国家基本法》进行修订，其中主要对苏丹位继承、协商会议权限等作出进一步规定。内阁是苏丹授权的国家最高行政机构，成员全部由苏丹任命。本届内阁于1997年组成，经过数次调整，最近一次为2011年3月。卡布斯苏丹亲任首相兼外交、国防和财政大臣。
阿曼经济概况
阿曼是典型的资源输出型国家，油气产业是国民经济的支柱。油气业产值占国内生产总值（GDP）的46.6%（2014年1至9月），其收入占政府财政收入的85.6%（2014年1至11月），出口额占出口总额的65.7%（2014年1至11月）。近年来，阿曼为改变过度依赖油气产业的单一经济结构，全面推进经济多元化战略，大力招商引资，努力发展基建、制造、物流、旅游、渔业等非油气产业，鼓励和支持私营企业特别是中小企业在经济建设中发挥更大作用。2014年6月以来，国际油价持续下跌，阿曼政府充分运用财政、金融等手段加以应对，并坚持推进杜库姆经济特区、铁路等重大项目建设，努力维护阿曼经济的基本面，稳定境内外投资者对其经济的信心。国际货币基金组织预计阿曼2014至2018年平均经济增长率约为3.6%，标准普尔、穆迪等国际主要评级机构则在最新报告中基本维持阿曼较高的本、外币主权信用评级及“稳定”的评级展望。
2000年11月，阿曼正式加入世界贸易组织。 2014年，阿曼在世界经济论坛公布的《2014至2015年全球竞争力报告》、联合国开发计划署公布的《2014年人类发展报告》和世界银行公布的《全球营商环境报告》中分列第46、56、66位，在阿拉伯国家中排名靠前。
阿曼国内资源丰富，20世纪60年代开始开采石油。截至2014年，阿曼已探明石油储量约7.4亿吨（55亿桶），当年产量约0.46亿吨（3.44亿桶），日均产量约94.35万桶。截至2013年，阿曼已探明天然气储量约0.85万亿立方米，当年产量391亿立方米。除石油和天然气外，阿曼境内发现的矿产资源还有铜、金、银、铬、铁、锰、镁、煤、石灰石、大理石、石膏、磷酸盐、石英石、高岭土等。具体情况为：铜矿储量约1500万吨，铬矿储量约250万吨，铁矿储量约1.2亿吨，锰矿储量约150万吨，煤矿储量约1.2亿吨，石灰石储量约3亿吨，大理石储量约1.5亿吨，石膏储量约12亿吨等。
表一：阿曼进出口额统计表（亿美元）
阿曼的工业以油气工业为主，其他工业起步较晚。工业项目主要为石油化工、炼铁、化肥、塑料、铸管等。除少数较大型企业如炼油厂、水泥厂、面粉厂等由政府投资经营外，其他均属私营中小企业，主要从事非金属矿产、木材加工、食品、纺织等生产。 2014年1至9月，阿曼油气工业产值占同期国内生产总值（GDP）的46.6%，非油气工业占13.1%。
阿曼国内农业发展相对受限，全国农业用地面积较小，仅13.6万公顷，其中耕地面积6.01万公顷，占44.2%。受干旱缺水等因素影响，阿曼农业总体欠发达，除椰枣、西红柿、土豆、豆角等农产品外，大部分粮食、蔬菜、水果、肉类、奶制品等依赖进口。阿曼渔业资源较丰富，除满足国内需求外，还可出口。 2014年1至9月，阿曼农业产值占同期国内生产总值（GDP）的1.3%。
阿曼国内的交通运输主要依靠公路。在铁路建设方面，阿曼成为海湾合作委员会国家拟将建设的“半岛铁路网”的一部分。设计总里程2135公里，预计全部工程将于2018年内完工。第一期工程为布莱米至苏哈尔段，设计里程近200公里，预计投资150亿美元，目前还处在招标阶段。在水运方面，阿曼主要港口有马斯喀特卡布斯苏丹港、苏哈尔港、萨拉拉港、杜库姆港、法赫勒港等。其中马斯喀特卡布斯苏丹港已不再承担货运任务，正逐渐转型为旅游港；苏哈尔港和萨拉拉港主要从事集装箱等货运业务；杜库姆港尚在建设中；法赫勒港为原油运输专用港。此外，阿曼国家轮渡公司在穆桑达姆省（阿曼飞地）、马西拉岛（阿曼最大岛屿）与阿曼本土之间，开设有多条客运航线。
阿曼的航空业较为发达，1981年5月成立的“阿曼航空公司”系公私合营企业，主要担负国内客货运输。近年来，阿曼航空公司不断拓展国际业务，已陆续开通马斯喀特至伦敦、吉隆坡、雅加达等地航线。民用机场主要有马斯喀特国际机场、萨拉拉国际机场、苏哈尔机场等。其中马斯喀特国际机场正在翻新扩建，萨拉拉新国际机场也将投入使用。
中国阿曼关系与阿曼投资风险
1978年5月25日中国、阿曼建交。建交后，两国关系发展顺利，各领域合作不断拓宽。两国高层交往密切。2014年，双边贸易额达258.6亿美元，其中中方出口20.7亿美元，进口237.9亿美元，分别同比增长12.7%、8.6%和13.1%。其中，中国出口阿曼的主要为机电产品、钢铁及其制品、高新技术产品、纺织品等；进口主要为原油。
表二：阿曼国家外汇储备
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年份 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
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金额（亿美元） |
130.25 |
143.66 |
144.01 |
159.51 |
163.24 |
阿曼既不是石油输出国组织（OPEC）成员，也不是阿拉伯石油输出国组织（OAPEC）成员。1962年开采出第一口油井，1967年开始生产石油。从此，阿曼主要的国家财政收入来源于石油部门。阿曼共有5家石油公司。当前中国与阿曼的主要贸易支柱仍然是石油和相关产品，石油出口在阿曼对中国的总出口中占据了89.6%的份额，中国是阿曼石油最大的消费国，阿曼超过一半的石油出口都是输往中国，阿曼也是中国在中东的第四大贸易伙伴。
当前阿曼并不存在明显的政治风险，但是在投资中需要注意以下几个问题。首先是阿曼的基础设施相对不健全，未能形成良好的水电输送网络，导致水电匮乏的国家经常面临缺水、缺电等问题。交通运输方式存在布局不平衡、建设不完善问题，通讯设施覆盖率低、港口运转能力有限。
其次是阿曼政局稳定，社会治安良好，政府部门较廉洁，在阿曼投资可享受许多优惠政策，但也存在法律不完善、办事效率低、市场容量小、配套能力差、专业管理人员和熟练工人不足、就业阿曼化比例要求等不利因素。因此需要对此情况做好预估。
第三是阿曼的投资能与当地企业以合资形式设立投资项目，有的企业为规避这一限制，采取与当地企业签订合资协议，外方占一定比例的股权，并以此进行法律注册，但当地企业实际上并不出资，只获取一定比例的分红或费用，也不直接参与企业经营管理。然后双方再签订一份私下协议，规定外方不占有合资企业股份，不参与管理和分红。这种做法不符合阿曼有关投资法规，容易给矿业企业日后经营管理带来重大隐患。
第四是阿曼非常注意保护本国劳工权益。作为海湾国家，阿曼人一般不从事重体力劳动，而由于技术限制，也难以胜任管理职务。因此，外国投资者往往需要从本国或者其他国家招募相关工作人员。在进入阿曼前，阿曼劳工部一般会要求阿曼员工必须达到一定的比例，保护阿曼就业市场。因此对于初次投资阿曼的企业来说，这点需要注意。
第五是阿曼环保法要求很高。阿曼政府非常重视安全和环保，无论是在阿曼开展工程承包，还是投资办厂，都以高标准要求，特别是在石油工程服务领域，严格实施健康、安全、环境标准。这对于一些中国企业和投资人来说需要十分注意。
总得来说，阿曼国内的投资环境较好，但是阿曼国内市场有限，而且应当注意阿曼国内独特的法律法规，规避可能的投资风险。
http://opinion.china.com.cn/opinion_80_136180.html