"免债"与促进发展凸显中国对外援助的世界影响力
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今年是联合国千年目标的收官年，2000年，世界各国承诺未来十五年将全球贫困水平降低一半，该目标已基本实现；今年也是人类发展新历程的开局年，2015年，全球各国首脑再度齐聚一堂，谋划“后2015”人类发展目标新篇章。在此次会议上，国家主席习近平在联合国大会上铿锵提出中国目标、中国方案、中国理念和中国模式；庄严宣布支持设立“南南合作援助基金”，并首期提供20亿美元，力争到2030年对最不发达国家到援助达到120亿美元；免除最不发达国家、内陆发展中国家、小国、岛国2015年到期未还的政府间无息贷款债务等。
中国的言与行，引发全球瞩目，赢得举世喝彩。然而，湍急激流总伴有小股逆流，出于各种原因，中国此次联合国的“免债”和促进世界发展之举动，同样招致小众非议。中国援助“威胁论”论者老调重弹，认为中国破坏“国际标准”，不重民主和人权；援外必先“援内”论者称，中国国内问题重重，贫困人口众多，无力“硬撑”对外援助。这些持不同论调者立论不同，出发点不一，但有一点是相同的：未能准确客观认识中国对外发展援助的发展历程、基本理念和特有发展模式，以及国际发展援助格局的变化。
加强对外援助符合中国传统
中国自古有“天下大同”、和谐世界的大局观和“一方有难，八方支援”的义利观。中国绵延千年的“丝绸之路”和郑和“七下西洋”的壮举与西方殖民历史有很大的不同。新中国成立以来，中国即便“一穷二白”，就已经开始对外提供援助，比如对朝鲜和越南等的经济援助，因而中国是“二战”后世界最早向外提供发展援助的国家之一。相比而言，日本于上世纪60年代后才开始正式提供外援，韩国则更晚。
新中国至今近65年对外援助历史，大致可以分成5个阶段：1950-1960年，平稳小量增长阶段，每年援助额约数千万至3亿多人民币；1961-1973年，快速递增阶段，年援助额从不到5亿升至55.8亿，上升了10倍；1974-1980年，快速下滑阶段，由47.7亿降至不到10亿；1981-2012年，稳步增长阶段，由每年不到10亿，增至当前每年平均300多亿人民币；2012-当今，“亚投行”等成立，中国对外援助迈入新阶段。
纵观古代历史以及近数十年的发展，中国一直是国际上重要的对外援助国；中国的对外援助基于自身传统，带有明显“中国烙印”；中国既是受援国，又是援助国，既在成长中接受世界帮助，又向世界提供越来越多的回馈，在相得益彰、相互促进中快速发展。
加强对外援助彰显中国模式
中国是世界上最大的发展中国家，矢志建设社会主义现代化强国，这种身份（Identity）决定了中国在对外援助中，必然采取与发达国家不同的模式。
首先，突出发展中国家的特性。在发展进程中，中国坚持自身的发展中国家定位，因此，中国对外援助与合作必然是“南南合作模式”，与发达国家对外援助“南北合作模式”不同。在“南南合作”框架下，向其他发展中国家提供力所能及的援助，支持和帮助发展中国家特别是最不发达国家减少贫困、改善民生，已成中国对外援助的重心所在。同时，中国作为新兴发展中大国，还可以承担“南北合作”与“南南合作”的桥梁。
其次，坚守自身价值。与发达国家设定援助条件和强推自身“民主与人权”价值观的援助模式不同，中国提供对外援助，坚持不附带任何政治条件，不干涉受援国内政，充分尊重受援国自主选择发展道路和模式的权利。中国对外援助的基本原则是相互尊重、平等相待、重信守诺、互利共赢，中国秉承以合作共赢为核心的新型国际关系理念，倡导通过各国各地区的合作，实现发展造福人民。
再次，基于中国发展理念。中国的经济发展理念基于自身独特实践，强调包容性、可持续发展，突出市场力量和政府宏观调控相结合，重视加强发展中国家自身能力建设，重视基础设施假设和人力资源开发。在当前世界经济普遍增长乏力的环境下，中国的发展道路与理念是广大发展中国家的一个重要选项。
加强对外援助体现大国责任
中国加大提供对外援助，还是推进全球治理，完善国际对外援助秩序的需要。当前，西方国家整体实力下降，国际对外援助的秩序出现多元化、多极化、碎片化趋势。多年以来，发达国家是国际对外援助的主体和主导，这些发达国家主要指经济与合作组织（OECD）“发展援助委员会”名单中的28个国家，包括美国、日本、澳大利亚、加拿大以及欧洲发达国家。但金融危机之后，新兴发展中大国则快速崛起，发达经济体的实力明显下降。联合国秘书长指出，发达国家向发展中国家提供的官方发展援助2011年首次开始下降。据OECD统计，2014年发达国家对外援助名义上与上年持平，为1352亿美元，但按不变价格计算，实际上下降了0.5%，援助额平均占国民收入总额总体约为0.29%。其中，发达国家对最不发达国家的双边援助下滑严重，实际下降了16%，达到250亿美元。
基于此，中国增加外援力度，在力所能及范围内承担世界责任，有利于填补发达国家留下的空白，有利于消除外界对我国形象的抹黑，有利于促进世界稳定发展。对外援助占全球最不发达国家外部资金来源的2/3，是最贫困国家的生存发展的主要依靠，此次中国免除其部分债务，是中国勇于肩负大国责任的表现。（徐飞彪 中国现代国际关系研究院副研究员）