习近平出席联合国系列峰会的三大看点

当地时间9月25日至27日，习近平主席将应邀出席联合国成立70周年系列峰会，这是近年来联合国举办的规模最大的一次盛会，预计将有超过150个国家的领导人出席。这也是习近平主席首次到访联合国总部。对此，中国外交部长王毅日前指出，习近平主席此访联合国将有助于实现中国同外部世界的“增信释疑”，展现中国对国际多边事务及联合国的有力支持。

笔者认为，此次习近平主席联合国之行主要有以下三个看点：

一是中国将如何引领联合国2015后发展议程的制定，推动国际社会共同发展，为未来15年世界发展与各国发展指明方向。

作为联合国安理会五个常任理事国之一，以及世界最大的发展中国家，中国在推动建立全球发展伙伴关系，建立新的全球发展合作架构中具有重要的影响。根据联合国目前公布的议程，在为期两天的联合国发展峰会上，各国将就2015年后全球发展议程中的17大领域和100多个具体展开全面磋商，并有望就此达成框架文件。制定2015年后全球发展议程是今年联合国工作的重点，主要是在2000年所制定的千年发展目标基础上，构建新的、更加广泛的发展议程，内容涉及减贫、保护环境、推动各国国内社会经济均衡发展。与千年发展议程不同，2015年后发展议程不仅将发展中国家所面临的发展挑战纳入议程，也提出推动发达国家的全面均衡发展。

目前，发达国家与发展中国家都已表达了推动实施2015年后发展议程制定实施的决心，但在一些具体问题上仍存在分歧。首先，是否将人权、良治等纳入新的发展议程，一些发达国家要求突破千年发展议程的框架，将人权、良治等作为2015年后发展议程的重要内容，甚至将发展援助同人权、良治等问题挂钩。其次，如何进一步落实发达国家在千年发展目标中所提出的发展援助承诺。根据联合国统计，发达国家在千年发展议程中的援助承诺迄今仍有将近一半未能落实，如何在2015年后发展议程的制定实施中继续推进这些承诺的落实也是摆在各国面前的重要课题。最后，如何在坚持“共同但有区别”原则的基础上，对其进行与时俱进的发展。例如在应对气候变化问题上，发达国家的历史排放累积是造成全球变暖的主要原因，但近年来一些新兴大国的温室气体排放也出现快速增长，如何在坚持“共同但有区别”原则、划分发达国家与新兴国家不同责任的同时，也将新兴和发展中国家适度纳入未来减排框架，正成为推动全球发展与治理议程中的重要课题。

二是习近平主席将如何在联合国这个全球最大的多边场合向世界阐明中国对外战略调整指向，特别是中国与当今国际秩序的关系，也备受关注。

根据联合国议程，在本届联大的一般性辩论中，美国、日本、法国，以及中国等重要世界大国的领导人都将发表演讲，阐释本国的对外政策，以及对当今主要国际热点的看法。2015年恰逢二战结束与联合国成立70周年，各方都有意以此为契机提出对当前国际秩序变革的看法。如美国驻联合国大使萨曼莎•鲍尔日前就表示，面对变革，美国仍要做国际秩序改革与调整中的“领导者”。国际舆论普遍认为，以习近平为总书记的中国新一代领导人在对外工作中锐意进取、积极提升中国在现有国际秩序中的地位和影响力，从提出“一带一路”倡议，到推动设立亚投行、金砖开发银行等，都显示中国正从现行国际秩序、规则的被动接受者，转向主导塑造者。未来中国将如何处理同现有国际秩序的关系，是否会如一些西方学者所担心的在现有秩序外“另起炉灶”，都将是习近平主席在联大发言中会重点回答的问题。

三是如何稳妥推动联合国改革也是国际社会普遍关注的重要内容。

特别是安理会改革问题可能再次引发关注。自从联合国安理会改革政府间谈判机制于2009年2月正式启动以来，各方特别是以日、德、印、巴为代表的“争常方”（主要诉求是要求增加安理会常任理事国）与反对增加常任理事国的“团结谋共识”国家（主要包括韩国、意大利、巴基斯坦等国）一直相持不下，难以达成一致。对此，一些“争常”国家不满情绪上升，要求加快谈判。例如日本首相安倍就已明确表示将在联合国的发言中要求加速推进谈判。如何在本届联大更好协调各方的立场与观点，防范有关国家在改革议题上分裂联合国，将是各国面临的重要挑战。

整体看，面对联合国成立与二战结束70周年的大历史背景，联合国怎样继往开来，既坚持二战胜利所奠定的国际秩序与规则，又能够推动其自身的进一步发展改革，将成为本届联大工作的主线。与此同时，作为最重要的发展中大国与安理会“五常”，联合国改革以及一系列重大议题上的“中国声音”也备受国际社会期待。(付宇 中国现代国际关系研究院世界政治所副研究员)