杨伟民:生态文明体制改革总体方案可以用6+6+8概括

中国发展门户网讯 国务院新闻办公室于2015年9月17日下午3时举行新闻发布会，请中央财经领导小组办公室副主任杨伟民、中共中央组织部秘书长高选民、环境保护部副部长翟青、审计署副审计长陈尘肇、国家统计局副局长许宪春介绍生态文明体制改革总体方案主要内容和相关配套文件等方面情况，并答记者问。

杨伟民:

女士们、先生们，各位记者朋友，大家下午好！我先来介绍一下这套改革组合拳的总体考虑和大的背景。大家知道，社会各方面，特别是国际社会，十分关心中国经济增长问题，关注中国的经济转型问题。我们觉得，增长速度换挡是中国经济向一个更高形态发展必然要经历的一次阵痛，也是必须要承受的一次压力。经济要保持稳定增长，发展方式必须转变，结构必须调整和优化。但是向哪里转，向哪里调，有很多方面，其中一个十分重要的方面就是转向绿色低碳。可以想像，作为世界第二大经济体，十万亿美元规模这样一个经济体转向绿色低碳，前景十分广阔，空间也是十分巨大的。我们经常说，我们对中国经济长期向好充满信心，其中一个信心就在这里。

这次推出1+6改革组合拳，主要是生态文明这个领域，也是落实去年中美两国元首关于应对气侯变化达成共识的重要战略性举措，通过体制机制变化改革来保障我们能够积极主动履行承诺，做好节能减排，特别是碳排放的工作。

经济如何转型，总书记对这方面有明确指示：保护生态环境必须依靠制度、必须依靠法治。总书记还说，要把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍。总书记把方向点得非常明确。基于这样的大背景，按照党中央国务院今年年初对改革的总体部署，我们经济体制和生态文明体制改革专项小组和在座的各个部门共同商定，推出一个1+6生态文明改革方面组合拳。1+6的方案中央都已经全部审议通过，有的已经发布，有的即将发布。生态文明体制改革总体方案中央政治局在9月11日审议通过了，我估计过几天就会全文发表。总体方案的主要内容可以用6+6+8概括，“6”是6大理念，再加一个“6”是6个原则，“8”就是8个支柱、8个制度。

下面简单介绍一下制订总体方案的四点考虑，一个考虑是理念先行。思想上的雾霾不除，体制机制当中的雾霾很难消除，最后空气当中的雾霾也很难根除。因为体制是人设计出来的，改革方案都是人制订出来的，人的思想观念决定体制设计的好坏，最后决定减排减霾这样一些行动的成效。

习近平总书记在生态文明建设方面提出了很多新的思想、新的论断，我们觉得这些新的思想和论断都是走在理论前沿和时代前沿的。所以，这次我们在制订总体方案当中，和各个部门一起商量，归纳为六个理念，六个原则，希望能够用思想的高度和理念的深度来引领整个生态文明体制改革，这是第一个考虑。

第二个考虑是顶层设计，因为生态文明提出的时间比较短，总的来讲我们觉得生态环境领域的改革，相对于其他方面的改革总体上是滞后的，至少是滞后于经济体制改革的。其中一个原因，我们觉得就是因为缺乏一个顶层设计。到底体制的框架是什么样的，是不清楚的。在改革当中一直坚持摸着石头过河和顶层设计相结合，现在生态的系统性、资源的稀缺性加上环境污染的严重性，已经迫使我们不能够仅仅靠摸着石头过河，慢慢摸这个体制怎么走。其实我们已经摸了很长时间了，需要做一个顶层设计，需要把生态文明体制改革，或者把生态文明体制这个大厦的四梁八柱立起来。所以，我们这次提出八大制度，实际上就是生态文明体制方面的四梁八柱，有了四梁八柱，各个部门、各个方面可以在这上面添砖加瓦，盖完这个大厦。因为我们在有些领域还要继续摸着石头过河，也可以为一些摸着石头过河的改革指明基本方向。这是第二点考虑。

第三个考虑是填补空白。我们在生态文明领域不仅缺顶层设计，同时有一些基础性的制度是缺失的，如果要盖大厦，有些地基还没有。比如产权制度是社会主义市场经济的一个基石，如果产权不清，所有权人不到位，按照经济学的理论研究来讲，必然会出现所谓的“公地悲剧”，带来生态的破坏。所以，我们这次在总体方案中提出的一些制度就是属于填补空白的性质，比如自然资源资产的产权制度、空间规划体系、环境治理和生态修复市场体系。我们这个市场体系基本上是没有的，这些都是属于填补空白的基础性制度。

第四个考虑，整合统一。也不是说在生态文明这个领域、在资源环境生态方面没有制度，我们也有很多制度、很多法律，数量实际上不少。但是现存的一些体制和机制，存在“九龙治水”问题，不光是讲水，这个水代表整个体制。一件事可能有很多部门进行监管，对这样一些体制怎么改，设计的重点在于整合统一，这样才能使这些原有的制度增强体制统一性、整体性、协调性。这次在总体方案当中大概有十个方面属于整合统一的改革，比如说涉及政府职责更多的，例如三个统一：自然资源资产所有者职责的统一，用途管制职责的统一，环境保护职责的统一，等等。

总的来讲，理念先行、顶层设计、填补空白、整合统一这十六个字是生态文明体制改革总体方案的鲜明特点，是我们中财办，也就是我们专项小组组长单位在认真学习领会习近平总书记关于生态文明建设的重要讲话精神基础之上概括出来的进行这次总体设计的思想方法。我先做这样一个简单介绍。