1985年-1996年中国户籍制度:蓝印户口出台 条件准入扩大

中国网/中国发展门户网（实习生金慧东）国家发展和改革委员会发布的《人口和社会发展报告2014——人口变动与公共服务》显示，1985年7月，公安部出台的《关于城镇暂住人口管理规定》，明确了中国公民在非户籍地长期居住具有了合法性。同年，全国人大常委会颁布《中华人民共和国居民身份证条例》规定，居民在办理涉及政治、经济、社会生活等权益事务时，可出示居民身份证，证明其身份，突破了“一户一簿”的局限性。

为规范流动人口的管理，公安部进一步颁发了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，对暂住时间拟超过3个月的16周岁以上人员，可申领《暂住证》；对外来开店、办厂、从事建筑安装、联营运输、服务行业的暂住时间较长的人员，采取雇用单位和常住户口所在地38主管部门管理相结合的办法，由这些单位的负责人登记造册，及时报送派出所或户籍办公室，登记为寄住户口，发给《寄住证》。

1992年8月，公安部拟制了《关于实行当地有效城镇居民户口制度的通知》，决定在小城镇、经济特区"经济开发区"高新技术产业开发区实行“当地有效城镇户口制度”，对象为外商亲属、投资办厂人员、被征地的农民。允许他们以“蓝印户口”形式在城镇人户， 享受与城镇常住户口同等待遇（由于户口簿印鉴为蓝色，故也称作“蓝印户口”）。

“蓝印户口”主要有以下几个特点，一是入镇农民转变身份，成为新的城镇居民并与原 有的城镇居民享有同等的权利与义务；二是农民入镇时要支付一定的建镇费、开发费等，即城镇户口成为商品，农民要转变身份就必须购买或变相购买城镇户口；三是蓝印户口不属于 国家严格控制的农转非指标，但只在当地有效，迁往其他城镇时不予承认。“蓝印户口”也是一种介于正式户口和暂住户口之间的户口形式，但由于附属权益明显增加，吸引力较之前的“自理口粮户口”大为增加，并一度出现各地以集资为由向社会公开出售户口的现象。它也标志着准入制度开始扩大到小城镇。