发展网评：噪声污染决不能成“慢性顽疾”

最近，广州市公布自2011年起每年接到噪声投诉约7万件，去年噪声投诉量达77154件，平均每天约200件。南京市每年的12369环保投诉电话在3万件左右，70%以上是噪声投诉，而同样在福建龙岩、云南昆明的12369环保举报热线中，关于噪声污染的投诉也占了六七成。此外，河南、四川、西安、新疆等地关于噪声污染扰民，民众投诉难的新闻频现媒体。

随着我国城镇化的快速进程，噪声污染问题日渐严重，已成为了影响老百姓生活的四大环境公害之一。尽管我国早在1989年就出台了《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》，各省市也纷纷出台地方法规，如《上海市社会生活噪声污染防治办法》和《西安环境噪声污染防治条例》等，但噪声污染这一公害却始终“声声不息”，甚至有愈演愈烈的趋势。究竟是什么阻碍了噪声污染治理？应该如何缓解甚至根除这一“慢性顽疾”呢？

从根本上来讲，这一现象跟全社会对噪声污染的危害重视程度还不够，防治意识不强紧密相关。实际上噪声污染与水污染、大气污染、废物污染是世界范围内四大主要环境问题，对人的生理和心理都会有着严重的危害，如影响睡眠、损伤听觉、严重者可产生精神错乱。由于这些影响都是缓慢地、非持续地危害人体，不如水质、大气、废物污染那样让人触目惊心，因而公众对其危害认知不够，大多采取能“能忍就忍”的纵容态度。

当然也有少数深受其害的民众会进行举报，但由于噪声污染影响的局部性、暂时性、隐蔽性和多发性等特点，如公园广场舞噪音、装修噪音、餐饮噪音、施工噪音等，导致投诉较困难。而在我国按噪声污染分类不同，其处置分属环保、公安、城管、质检等不同部门职责范围，这使得民众在噪声污染投诉更是难上加难，很容易出现投诉电话被踢皮球、相互推诿，最后不了了之的结局。

噪声污染的多头管理也必然会增加监管和执法的难度，最后演变成谁都能管但谁也管不了的尴尬局面。同时，噪声污染有着非常强的人为控制因素，执法人员难以取证，这也是执法困难的障碍之一。此外，各地方关于噪声污染行政处罚的标准还不够清楚，大多都以“劝导”收场，这将执法陷入被动之中。

可见，上述原因导致噪声污染日益演化为老百姓心中的“慢性顽疾”，难以治愈。为了解决这一问题，我们要发挥政府、公众、企业等多方的力量共同努力，争取缓解甚至根除这一顽疾。这需要加强全社会的噪声污染危害宣传，提升老百姓的维权意识，增强噪声源头企业和个人的自律意识和社会公德；便利公众投诉渠道，建立专门的噪声污染投诉专线，使得公众的诉求能够及时到达监管执法部门；加强各执法部门的协同合作，提高执法效率和专业性；实施对噪声污染的日常监控，安装符合标准的噪声监控和公示设备，获取超标数据并作为执法凭证；出台噪声污染防治条例配套细则，细化惩处条例，加大惩处力度，以做到有法可执、执法必严；开展专项摸底和整治工作，解决老百姓最关注、最急需解决的噪声污染问题；合理规划布局，对可能造成噪声污染的项目严格审批，从源头上避免噪声污染。（作者：李玉洁 中国气候传播项目中心副主任、中国人民大学统计学院博士后）