京津冀拟统一编制“十三五”规划

《经济参考报》记者获悉，为强化顶层设计，今年京津冀三省市将会同中央有关部门共同编制三省市统一的“十三五”规划，研究制定土地利用、城乡、生态环境保护等专项规划。

作为新时期重大国家战略，京津冀协同发展必须切实加强组织实施。据悉，三省市统一的“十三五”规划将编制“三规合一”的京津冀空间规划，进行“三规合一”试点。通过顶层设计建立严控增量的长效机制，同时继续启动疏解存量工作，力争到2017年取得突破性进展。据悉，“三规合一”规划将统筹包括经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等。

对于北京市“十三五”规划的编制，北京市市委书记郭金龙日前表示，要把落实《京津冀协同发展规划纲要》与修改城市总体规划和编制“十三五”规划结合起来，使北京发展更加符合京津冀协同发展要求，与城市性质功能相适应，与人口资源环境相协调。要把学习贯彻《规划纲要》作为全市重大政治任务和中心工作，深刻领会京津冀协同发展的战略意义、目标要求、定位布局和重点任务。北京市要带头抓好《规划纲要》的贯彻落实。

北京市市长王安顺也表示，在“十三五”规划编制过程中，必须准确把握“四个全面”战略布局，深刻认识经济发展新常态，紧紧围绕首都城市新定位和新目标谋划发展，全面落实京津冀协同发展重大战略，才能使规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民期待。

值得一提的是，邮政业已率先开展联合编制规划，由北京市邮政管理局牵头组织召开的京津冀地区快递服务发展“十三五”规划编制专题会日前在北京召开，包括国务院发展研究中心产业经济研究部和北京、天津、河北三省（市）邮政管理局负责人，国家邮政局政策法规司相关专家，以及规划编制课题组工作人员等参加会议。

北京市邮政管理局相关负责人指出，要准确把握新时期京津冀地区战略定位。突出协同发展，积极主动作为，要站在全球视野和战略高度，把握好城市自身发展与区域协同发展的关系，处理好政府和市场的关系。此外，要坚持改革创新，提高规划质量。在摸清现状和问题的基础上形成规划基本思路，明确发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。要立足现状，把握当前与长远的关系，科学设定规划目标与指标，突出规划的可操作性。推动将规划重点内容纳入国家相关规划，与地方总体规划以及专项规划进行对接，编制具有前瞻性、操作性强的京津冀区域快递服务发展规划。

值得注意的是，京津冀“三规合一”是此次规划重点。而国土资源部副部长王世元曾在《国家新型城镇化规划》发布会上表示，在推进城镇化进程中，会同有关部门探索经济社会发展、城市规划和土地利用总体规划“多规合一”的试点。

据悉，未来京津冀地区将减少新增建设用地指标，控制新增建设用地规模。在此基础上，进行“多规合一”试点，将依据第二次全国土地调查成果，合理调整土地利用总体规划。

河北省发改委宏观经济研究所副所长高智曾表示，在京津冀全域范围实行经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态建设和环境保护规划“多规合一”，确保区域发展各领域、各环节相互衔接，协调发展。

此前，在“京津冀协同发展2014年会”上，高智便指出，京津冀在战略层面存在三个方面的体制机制问题：区域功能配置不当，由此导致城市、产业、基础设施、生态等布局失衡；持续沿用传统计划式资源配置方式，导致区域发展落差持续扩大；行政分割的财税体制和社会发展政策，阻碍了资本、技术、人才等要素的自由流动和优化配置。

对此，高智认为，解决上述问题的根本出路在于重构区域功能，并在此基础上对区内城市布局、重大生产力、交通体系、生态空间等进行统筹布局。

“应突破两个传统观念。”高智说，一是突破行政区划的首都概念，将天津及河北保定以北的地区作为首都功能的重要组成区，以利于首都功能在更大范围和空间上配置；二是突破传统的点轴发展理论的束缚，树立网络化的城市布局和发展理念，构建以京津保为核心，石、唐两个区域中心城市为两翼，一批特色功能城市为支撑、功能互补、均衡发展的网络化城市布局体系。

高智指出，京津冀“多规合一”可以保证京津冀规划的系统性、整体性、协同性，并可确保区域发展各领域、各环节相互衔接，协调发展。