京津冀共治尾气 超标车将就地罚
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数据显示，目前，北京地区机动车保有量为550余万辆，京津冀及周边地区机动车总数更是高达6000万辆。在这些数字的背后，存在新车排放检测缺失、年检频现造假、异地处罚无法执行等一系列问题。能否成功破解这些难题，治理好机动车污染，对于区域空气质量的改善，至关重要。
昨日，京津冀及周边地区机动车排放控制协作小组办公室挂牌成立。这也是全国首个区域性的机动车排放污染防治工作机构。
协作小组成立后，区域内新车上市前都将进行环保抽查，同时，率先在全国实现跨区域机动车排放监管数据共享。未来，车辆在异地被查出排放超标，将就地处罚。专家认为，此举可有效提升机动车排放执法的震慑效果，有助于改善空气质量。
年检造假
几百元让“问题车”上路
浩子（化名）有一辆跑了14年的“老爷车”。四年前，他购得这辆二手的日产风度，此后便开始了和“车虫”的频繁接触。4年里4次年检，因为尾气问题，浩子找了“车虫”3次。
浩子说，他这辆进口车，换一个净化尾气的三元催化器要几千块钱，配件又难找，找个车虫只要几百块钱，不用排队，还包过。
浩子的年检故事并不是个案。今年4月，新华社记者走访北京和天津多个机动车检测场发现，尾气检测造假已是业内公开的秘密。
环保部机动车排污监控中心原研究员韩应健曾表示，各地检测站工作人员与“车虫”内外勾结、暗中放水的事情非常普遍。早在2011年，环保部对全国近千家机动车环保检验机构检查，就排查出各类违法违规和不规范检测问题200余项。
在造假大行其道的同时，机动车尾气排放在污染物中所占的比例却在不断增长。
近日，记者来到岳各庄检测场，周边不少汽车修理铺打出“修理尾气”和“租用轮胎”的招牌。被问及尾气怎么修理？一名修理工说，要么换三元催化器，价格从500元到1000元不等；要么临时“租”一个，换上进检测场验车，验完合格后再还回来，租金100块钱，“你要租得赶紧，一会儿就被人租完了，就得明天了。”
事实上，管理部门的监控一直在进行。在北京市机动车管理中心的在用车排放检测监控大厅，一个个监视器的显示屏上，实时反映着全市各大车辆检测场的检测画面。除此之外，环保部门还对检测场采取日常巡查、数据核查等方式进行监督，并不定期暗访抽查。
不过，造假仍难以杜绝。
“控制软件数据造假问题普遍。”环保部机动车排污监控中心研究员韩应健说，检查中发现拆除或更新净化器后，车辆的排放基本无变化；同样一辆车，冷车和热车的检测，排放情况也基本无变化；同一型号的车，行驶3万公里的和行驶25万公里的检测结果，排放情况基本无变化。
检测缺失
真假“国4”车难辨
造假的问题并非仅出现在年检环节，更为难防的是，一些新车还未上路，造假便已出现。
北京市环保局机动车处处长李昆生曾给出这样一组数据：2014年3月，环保部对河北、天津等北京周边地区16家企业的国3和国4柴油车进行检查，结果发现，68%的柴油车仅符合国2或国1的标准。
“每天进京送货的柴油车有2至3万辆，绝大多数都不达标。”一位相关部门工作人员说。
李昆生表示，由于在汽车销售过程中，外省市车辆上牌无环保前置审查，又缺乏国家环保召回法规，因此在国家强制实施国3、国4标准后，部分汽车企业便故意造假“以次充好”。
在位于亦庄的北京市机动车排放管理中心内，分布着几个实验室。他们受北京市环境保护局委托，对在京销售的新车和在用车进行排放检测。
据了解，北京从1999年起推行环保前置审查。车辆上牌之前，需对照环保目录上机动车排放控制的零部件型号，只要一个型号对不上，都上不了牌照。
在亦庄的实验室，新车上市前，会先送样车到这里。实验室工作人员模拟一年四季的自然环境和道路情况，检测机动车的尾气排放情况。同时，还会模拟检测行驶数万公里后，机动车排放的耐久性情况。
除了企业主动送检，环保部门也会抽查。检查人员到4S店，随机封存某种型号的车辆，将样车送至实验室。对检测结果不合格的车型，环保部门会要求车辆生产企业采取补救措施。
目前京津冀中仅北京在推行环保前置审查，北京市机动车排放管理中心的实验室，也是全国环保监管部门的唯一一家实验室。
此次机动车排放控制协作办公室挂牌后，区域内可以共同利用北京这家唯一的实验室。今后，北京周边六地的新车上市前，都将把样车拉到这个实验室来检测，这将在某种程度上遏制汽车企业“以次充好”的问题。
处罚困境
信息不互通处罚难执行
办公室挂牌后，除了在检测方面加强，对于超标排放的监管和处罚力度也将增加。
据统计，目前，北京的机动车保有量已达550余万辆，全市主要道路进京口的进京和过境车辆日均达20余万辆次，这些都给环境带来很大压力。
唐山人刘月（化名）在北京工作已有六七年时间，因为车挂的是河北牌照，2014年4月至今，她每周都需要去办理一次进京证，与50多次的办证总数形成鲜明对比的，是被要求查尾气的次数为零。
但在零检测的背后，却是各地油品和排放标准的参差不齐。
北京从1999年起，先后五次提高机动车新车排放标准，数据显示，每提高一个标准，单车污染减少30%至50%。
不同于北京的“超前”，目前，天津刚刚执行国5标准，河北实施的则还是国4标准。
一位环保专家坦言，标准不统一，会在一定程度上削减尾气排放三地联防联控的效果。也正是因此，使得外地车入京的“防线”检测显得尤为重要。
北京市机动车排放管理中心监察科副科长李涛表示，由于人员和设备等限制，目前入京口并未实现尾气检测的全覆盖，仅在部分入京口抽查尾气。
“不可避免，会有漏网之鱼。”李涛坦言，进京的大小路口有两百余个，而卡控岗只有48处。此外，即使查到尾气超标，也只能劝返，现场无法处罚，威慑力不足。
据了解，按相关规定，北京对个人超标车辆处罚必须执行一般程序，包括制作现场检查笔录、事后问询笔录等8种文书，执法人员要往返车辆驻地4次，车主也要接受2次调查、3次告知。
李昆生坦言，在实际工作中，有相当一部分车主，做完现场检查笔录后，后期根本联系不上，处罚只能不了了之。而对于外地进京车辆，即使查到其尾气超标，但由于省际间车辆信息不互通，处罚也就成了“一纸空文”。
解决之道
数据共享超标车异地罚
跨区域机动车污染排放监管协调机制建立后，这种“找不到人”的尴尬有望逐渐化解。
昨日，在北京市机动车排放管理中心，京津冀及周边地区机动车排放控制工作协作小组办公室正式挂牌。在其之下，津、冀、晋、内蒙古、鲁、豫分别设立本地区办公室。每个办公室下设3个业务组，分别负责新车排放管理及抽查、在用车排放管理及处罚、老旧车淘汰及在用车数据交换。
李昆生表示，目前区域正在建立超标车辆数据库，在数据库建成之前，将通过各地定期通报异地车辆违法信息，来执行异地处罚。这意味着，如果一辆河北牌照车辆在北京被查出超标排放，北京环保部门的工作人员将登记该车辆的车牌号、所有人、超标排放时间和地点等信息，通报给河北的相关部门对其进行处罚。未来，这种处罚更是有望就地执行。
环保专家彭应登认为，治理机动车污染，仅靠提高排放标准远远不够，为此，抓好新车环保审查等源头控制的同时，末端对超标车辆的处罚措施也要跟上。“异地处罚和就地处罚，毫无疑问，可以提升机动车排放执法的震慑效果，从而进一步弥补新车环保审查、年检等环节中的疏漏，巩固机动车治理效果，改善空气质量。”
本版采写/新京报记者邓琦