全面加大公共产品服务投资

从资本总存量、人均资本存量维度来看，中国仍远远落后于发达国家，资本积累仍有空间，仍需要通过投资提升资本存量，然而，值得警惕的是当前，一些政策仍然偏重于 “硬投资(基础设施投资)”，而忽略了“软投资(技术创新和研发投资)”，这很可能只关照了短期的经济增长，而导致长期经济竞争力和增长质量下降，因此，投资动力的转换是增长动力转换的前提，“软投资”也是提升资本效率的关键。

一方面，与发达国家相比，我国在涉及教育、医疗、养老、社会保障等重大国计民生方面的公共设施投入存在明显不足。须从促进城乡一体化和新型城镇化入手，在继续推进棚户区改造与保障性住房建设基础上，针对城市和农村基础设施建设的薄弱环节，如城际交通、城市地下管网、保障性安居工程、节能环保、农业水利、农村道路交通、公共配套设施、中西部公路铁路等基础设施工程，进一步加大投资力度。同时，鼓励和引导社会资本进入市政公用事业，参与城市经营，更多研究国有设施和国有资产经营权的转让措施和办法，提高国有资产和设施的运行效率和水平。

另一方面，加大对绿色经济/循环经济投资。当前和今后一个时期，环境生态恶化仍是制约我经济可持续发展的最大瓶颈之一，必须高度重视对生态资源环境的投资。应加快天然林保护区工程、退耕还林还草、防沙治沙等生态环境保护和修复工程；推进农业、渔业、林业、制造业、交通、水和废物管理的绿色投资，实现向低碳、资源有效利用的绿色经济转型；推进能源革命，推进可再生能源建设，加快大型水电站、太阳能电站的建设，加快沿海省份核电的发展；推进资源综合利用、废旧商品回收、再制造产业化、产业园区循环化改造等循环经济工程。（张茉楠  中国国际经济交流中心战略研究部）