义务教育均衡发展存在的问题与对策

日前，国务院教育督导委员会办公室发布《国家教育督导报告——2014年全国义务教育均衡发展督导评估》，对义务教育均衡发展存在的问题与对策进行了四点分析：

（一）政府履职仍有不到位，需要进一步强化政府主体责任，建立均衡发展长效机制

在推进义务教育均衡发展工作中，一些地方政府责任落实不到位。一是未能按照国家总体战略做好本地义务教育均衡发展的统筹规划和部署，政策和组织保障不力。二是忽视义务教育均衡发展的长期性和动态性，没有形成健全义务教育均衡发展长效机制，自查整改责任没落实，效果不明显，达标评估放松标准、把关不严，达标后缺少巩固提高、监测复查的措施，部分通过国家认定的县（市、区）出现指标下滑。三是对义务教育均衡发展的重要性和必要性认识不到位，重视不够。没有把工作着力点放在缩小城乡差距、校际差距上，而是热衷于办好少数学校，导致县域内校际差距进一步加大。四是工作中存在畏难情绪和等靠要思想，没有严格按照备忘录的时间表和路线图稳步推进，工作进展缓慢。

针对上述问题，要进一步督促地方各级政府坚持依法行政，切实履行全面推进义务教育均衡发展的法定责任。一要加强统筹，做好发展规划。将义务教育均衡发展纳入本地区经济社会发展总体规划，认真研究情况，仔细查找不足，制定科学规划，明确发展任务。二要完善政策，建立长效机制。认真贯彻落实教育规划纲要和国务院意见要求，结合本地实际，探索新路径、完善新机制，为推进义务教育均衡发展提供政策和制度保障。完善持续推进机制，保持良好发展态势，未达标的地方要及早采取措施，认真落实以评促建要求；已经达标的地方要加大巩固提高工作力度，不断提升均衡发展水平。三要强化责任，调动积极性。按照国家和地方提出的任务和目标要求，进一步加大工作力度，努力解决存在问题，早日实现既定目标。既要克服盲目追赶进度，不重实际效果的做法，也要反对不思进取，工作不力的消极思想。

（二）资源配置仍有薄弱点，需要进一步加大教育投入，提高义务教育办学标准

一些地方仍然存在投入保障不力、资源配置不均、学校办学条件较差、教师队伍不强等问题。一是一些县（市、区）近三年教育附加、土地出让金计提教育经费没有足额征收。二是学校建设缺少科学规划，学校布局不合理，不能适应城镇化进程人口流动带来的入学需求变化，一些学校在占地面积、班额、校舍面积、运动场地面积等指标方面达标率相对较低，大校额、大班额、学位不足等问题相对突出。此外，一些相对偏远的农村地区小规模学校和教学点的校舍、仪器设备差。三是教师队伍建设存在薄弱环节。部分学校生师比失衡，教师年龄结构不合理，专业化水平低，英语、音乐、体育、美术和信息技术等学科专任教师短缺，校际间中高级职称教师比例分布不平衡。四是校际差距在一些地方依然偏大。主要是教学仪器设备值、体育运动场地、教学及辅助用房、教师专业技术职务等差异系数仍然偏高。

针对上述问题，一要进一步完善义务教育经费保障机制。加大政府投入力度，坚持“雪中送炭”，重点向倾斜农村地区、薄弱学校倾斜，提高资金使用效益。在补齐硬件短板的同时，加大对教师专业发展和学校内涵发展的专项投入力度，确保义务教育资源配置水平和教育教学质量同步提高。二要扎实推进义务教育标准化建设。顺应城镇化进程加快的趋势，结合城乡一体化发展规划，做好城乡学校生源预测、布局规划和学校建设，特别要做好人口导入区的增容、老城区学校规模的紧缩、班容量的控制以及农村学校和城乡结合部学校的改扩建，努力解决校舍、运动场面积不达标问题。始终把薄弱学校、接收农民工子弟学校、村小、教学点作为标准化建设的重点，努力确保区域内中小学生基本享有同等的学习条件和生活条件。三要加强教师资源的统筹管理和合理配置，根据各省（区、市）实际，落实城乡统一的教育编制标准，统筹综合考虑教师管理、职称聘任、职务晋升、工资待遇、培训培养、交流轮岗、专业建设等方面，推进教师管理制度综合改革，全面实行校长和教师的全员流动制度，不断优化教师队伍结构。继续围绕课程改革和联盟办学体制改革，大力推广名师工作室、教研协作体等好的做法，完善培训体系，创新培训模式，提高培训实效，注重名优校长和骨干教师的培养，努力提升教师队伍专业化水平。

（三）素质教育仍有不落实，需要进一步推进内涵发展，全面提升教育教学质量

提高质量是义务教育改革发展的核心任务，有质量的均衡才是真正的均衡。当前，义务教育均衡发展取得了较大成绩，但一些地方在内涵发展方面仍然存在薄弱环节。一是学生课业负担相对较重，应试教育倾向未得到根本扭转。二是片面追求升学率，只注重少数尖子学生的学习。三是教师过于注重课堂教学，学生只能被动适应教育教学。四是阳光锻炼一小时、生命健康教育没有得到有效落实，影响了学生的全面发展。

针对以上问题，一要全面推进素质教育。确立现代教育理念，坚持育人为本，树立质量意识，创新培养模式，关注学生的全面发展和成长成才。推进课程体系、教学内容和教学方法改革，坚持启发式教学，加强实践环节。完善评价学校素质教育的指标体系和衡量学生综合素质的标准，引导学校主动开展素质教育，引导学生和家长更加支持素质教育。二要切实减轻学生课业负担。创造宽松和谐的育人环境，使学生从应试教育的重压下解脱出来，生动活泼地学习，健康快乐地成长；创新教学和考试方式，适当降低课程难度，提高课堂教学效果，在培养兴趣和发掘潜能中提高学生学习效率和学习积极性；将教育和文化很好地结合，创造条件开设音乐、美术、书法、文学等艺术教育课程，保证配齐师资，努力培养学生的审美情趣和艺术修养。三要重视提高学生身体素质。科学安排学生的学习、生活和锻炼时间，保证充足睡眠，开展丰富多彩的课外活动。要推进阳光体育运动，坚持每天锻炼一小时，使学生心理健康、体魄强健。四要切实保障学生安全和健康成长。要实施研究出台学校安全法律法规，明确学校、交通等部门在保护学生安全方面的职责，理清学校、教师和家长等主体在学生安全问题的责任边界，用法治思维和方式为学生的安全和健康成长保驾护航。

（四）推进机制仍有不完善，需要进一步深化综合改革，大力加强体制机制创新

义务教育均衡发展还存在一些体制机制上的障碍，一是相关配套政策还不健全。在教师交流、招生入学、办学管理等方面，缺少落实国家总体要求的配套措施，不能保证各项政策有效执行。有的地方教师交流中对教师专业发展、职称待遇、人文关怀的政策尚不完善，有的地方存在多层级办学并存现象，同一区域义务教育学校无法获得同样资源。二是部分省份的教育督导体制没有理顺，部分地区督导机构未能独立行使职能，督政力度不大。义务教育均衡发展督导评估结果运用不够，监督和问责机制不健全健全。三是社会力量参与义务教育办学积极性不高，获得扶持不足。

针对以上问题，要深化教育领域的综合改革，推进体制机制创新，为义务教育均衡发展提供长远保障。一要形成城乡和地区义务教育共同发展机制，把城市学校与农村学校共同发展、优质学校与薄弱学校共同提高作为重要政策取向，建立教育资源向困难地区、农村地区和薄弱学校倾斜的动态机制。通过整合、重组、结对帮扶等多种途径，打破校际和城乡之间的分割，促进区域内优质学校与薄弱学校之间形成稳定的共建机制。二要创新教育管理运行机制。在宏观上对原有的管理机制和管理方式进行调整和创新，如实行学区管理、集团化办学、农村九年一贯制、示范性高中和重点高中招生指标定向分配到初中等，优化校长、教师的统筹调配机制，完善教师由“学校人”向“系统人”转变的“县管校用”管理模式，加强校长等学校管理人员的跨校、跨片任职。三要按照管、办、评相对分离的原则，落实《教育督导条例》，强化教育督导的专业性和权威性，保障督导经费，健全义务教育均衡督导评估制度，落实教育监测和复查制度、奖励与问责制度，强化教育督导结果运用，督促各级政府完成义务教育均衡发展责任目标。（据教育部网站）