解读粤港澳服务贸易自由化协议
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国家商务部台港澳司副司长孙彤做客中国访谈 中国网 李佳
- 中国网:
中国访谈·世界对话，欢迎您的收看，本次CEPA框架下关于内地在广东与香港澳门基本实现服务贸易自由化协议于今日签署，我们特别邀请到了国家商务部台港澳司副司长孙彤先生为我们进行解读，孙司长您好。
- 孙彤:
您好！
- 中国网:
首先请您为我们介绍一下，本次这个协议有什么亮点呢？
- 孙彤:
这次协议意义是比较重大，主要以下几个特点：第一个特点是它是中国内地第一次以准入前国民待遇和负面清单的形式对外签署的自由贸易协议，这是一个非常新的变化。过去CEPA都是以正面清单的方式签署的协议，这次采取了一个全新的模式，这个是它的非常重要的特点。此外，它的开放部门很多，开放的深度比较广。在这次CEPA里面，我们涉及到的按照WTO的分类，160个部门总数里面我们对香港开放了153个，达到总数的95.6%，那么这就完全符合国际上关于服务贸易自由化的开放广度的标准。
第二个特点就是它的开放深度。我们在这153个开放的部门里面，有58个部门都完全达到了国民待遇。在世贸组织服务贸易的160个部门中，这次采取负面清单是134个部门，那么在这134个采取负面清单的部门中，我们保留了132项的限制性措施。也就是说除了这132项限制性措施之外，香港的服务提供者到内地来都享受和内地同等的待遇，这是一个很重要的特点。
- 孙彤:
第三个特点，这次明确了一个原则，我们在过去的实践中也是这么做的，香港一直保持我们对外开放的最高的开放度，其他的我们对外签署和其他国家及地区的协议，如果在服务贸易领域、货物贸易领域，如果有比对香港更开放，我们都把它引入到CEPA中对香港开放，但这次是第一次以协议的方式把这个最惠待遇明确下来，这个意义也是非常重要的。
第四个特点就是我们这次是开放和改革同步进行。商务部和中央政府的各个有关主管部门和广东省一起配合准入前国民待遇和负面清单，我们正在制订草拟相关的配套制度，因为这是个全新的管理方式，需要建立的制度也是一系列很复杂的改革，所以这是很重要的。
第五个特点也就是说我们这次的协议，所有的措施都是在广东先实施。广东和香港之间实现服务贸易的自由化，就是在广东已经具备基础的条件下更加开放。同时这种开放为今后内地和香港、澳门实现服务贸易的自由化来积累经验，创造条件。
这次协议概括讲主要有这五个方面的特点或者亮点。
- 中国网:
您刚才介绍，这次CEPA协议是首次采用了准入前国民待遇和负面清单的方式，这个对于港澳开放有什么意义呢？
- 孙彤:
CEPA可以这么讲，它是首次在内地和其他的经济体签署这种自由贸易协议的时候，采取的准入前国民待遇和负面清单，这个一定是在签署自贸协议里面。因为在此之前我们上海自贸区也已经对所有外资，按照国民经济的分类采取了负面清单的管理办法，这两个还是有一定区别的，CEPA它的特点一个是按照国际的标准，就是按照WTO的部门分类和联合国的中央产品分类的目录。关于对服务贸易的分类，按照这个标准设计的负面清单，最关键的问题在于负面清单是一种管理方式的转变，也就是说它要体现“非进即许”的原则。只要不禁止，只要没有限制操作，它就是实行和内地的企业完全一样的待遇，这个是它的一个最根本的特点。它的意义在于我们给香港的服务提供者到内地来设立商业存在，拓展服务的空间，就给它提供了更多机会，减少了更多的限制。在配套上，我们简化的行政审批程序改革了管理模式，就使得创业机会更多，空间更大。
- 中国网:
为什么这次CEPA协议对港澳开放措施集中在广东呢？
- 孙彤:
首先有这么几个原因：第一个原因，大家都知道广东和香港是地理上就连在一起的。另外，从改革开放以后两地之间的经贸合作水平应该是非常高的，联系度也是非常高的。同时从CEPA实施以后，陆陆续续在广东已经采取了很多项的先行先试的措施。在广东积累经验的基础之上，这些先行先试的措施又有很多都已经在整个内地推广，所以我们认为在广东有基础。
第二个原因，内地和香港之间的经贸合作很大一部分都是广东和香港之间的经贸合作，那么香港的服务提供者开拓内地市场，第一步要先选择在广东，然后通过广东再到整个内地其他地区。
第三个原因就是广东在前几年都已经开始了行政审批制度的试点、改革的试点。综上所说的这几个原因，我们觉得在广东先行先试比较具备条件，同时也能为在整个内地范围推广积累一些经验。
- 中国网:
本次CEPA协议开放方式转变如此之大，请问在落实上是否存在什么困难呢？
- 孙彤:
困难倒不一定这么讲，应该说它还是有难度的。第一个就是大家对负面清单和准入前国民待遇的理解，包括业界的理解，包括我们负责执行政府部门对这种新的方式理解，这是一个非常重要的一点。这需要我们进行推广，需要我们进行宣介，普及培训进行政策的解读，让大家知道如何来利用负面清单的这种管理方式来去开拓自己的业务。给大家举个例子，也就是说在负面清单里我只规定了哪些东西是有限制性的，其他我们都没有讲，没有讲的那就是实行和内地企业同等的待遇，这一个就需要执行者要非常准确把握负面清单和准入前国民待遇这个政策，然后给企业创造更加便利的条件，这是第一点。
第二点就是围绕着准入前国民待遇和负面清单我们要有一系列制度的配套。什么叫准入前国民待遇，那就是说我在准入前这个阶段也要和内地企业享受同等待遇，但是现在我们对外资，对从境外来的投资还要有审批，我们对他的项目要立项，有的项目是要立项，我们甚至还要对他的合同、章程等等都要审批。如果要实行准入前国民待遇，那么我们将会采取备案的方式，也就是一个信息披露的方式，这点变化是非常大的。对于我们管理和事中事后的监管都提出了很大的挑战，我想这两个问题是我们在落实过程之中最需要解决的问题。
- 中国网:
所以我们也是要付出很大努力去解决这两个问题。最后请您为我们介绍一下，CEPA下一步有哪些工作计划呢？
- 孙彤:
下一步工作计划有这样两个方面：一个方面就是要把今年签署的广东和香港率先实现服务贸易自由化的协议落实好。要想落实好，我们还需要做几项工作，第一项工作我们要修改相应的法规规章，要制订相应的配套措施，因为它只是一个签署的协议，要把它转化成内地，转化成广东省可以执行的我们内地的法律法规，所以有一个转化的过程，这是一个要做的。第二项工作就是要进行宣介，让他们更好地去理解，然后能更好地去利用，同时我们要对政府部门，特别是负责执行这些协议的部门要进行大量的培训，要让这些负责管理的监管部门能够更好的去执行，并在执行的过程中能够更准确，这是我们第一个要做的事情。
第二个要做的事情就是要按照李克强总理在2011年提出的到“十二五”期末，内地和香港要基本实现服务贸易的自由化。我们现在是走出了第一步，现在广东率先实现，我们要继续在总结广东先行先试的基础之上，把服务贸易自由化的范围进一步向内地推广，要在2015年底争取实现内地和香港的服务贸易的自由化。
- 中国网:
非常感谢您的介绍和解读，让我们对这次的协议有了一个更加直观的理解，也感谢各位网友的收看，我们下期再见。
