韩俊：构建农业可持续发展体系 大胆使用“绿箱政策”

中国网/中国发展门户网讯（记者 王虔） 农业是国民经济的基础，与二三产业均有紧密联系。去年我国粮食生产实现了十一连增，农民收入实现了连续十一年快速增长。我国农民人均纯收入从2004年的2936元增加到2013年的8896元。在持续向好的局面下，我国农业面临变化，出路在何方？在1月10日举办的国研智库论坛上，中央财经领导小组办公室副主任韩俊发表演讲，提出加快构建农业可持续发展体系，完善农业的支持保护政策体系。

韩俊指出，为了克服资源“红灯”问题，必须加快构建农业可持续发展体系。“把农业发展转向可持续发展的轨道，对中国农业来讲，一定是脱胎换骨的一场革命。”他介绍，现在农业部提出“一控两减三基本”。“一控”指控制农业用水总量，水利部门在全国部署农业水价综合改革的试点，大水漫灌华北地区一亩地需要800方水，经过节水灌溉可以降到200方水以下。“两减少”指化肥农药的使用量要减少，靠使用化肥农药，拼资源，这条路继续走下去走不通。“三基本”指秸秆、畜禽粪便等基本资源化利用。韩俊介绍，秸秆基本资源利用国家已经拿出一些探索和试点。农业投入品包装，包括废弃农膜基本实现有效回收的处理。“新疆开始实行新的标准，对特别薄的0.008毫米以下的农膜不准使用，鼓励农民使用可以回收的0.01毫米以上的农膜，对农民来讲是一场革命。”他还介绍，现在湖南试行重金属严重超标耕地的休养生息，这在一定程度上是替代种植，大规模的休耕不符合中国国情，现在还是在局部地区探索。

在完善农业的支持保护政策体系方面，韩俊指出，世贸组织在绿箱补贴上没有规定限制措施（没有或仅有可忽略不计的贸易扭曲作用，对生产影响很小的支持措施，以及不具有给生产者提供价格支持的补贴措施，均被认为是绿箱措施，用于该类措施的补贴是绿箱补贴）。“农业的基础设施建设，农业的技术推广、农村的扶贫，农民的直接收入支持等等这些都叫绿箱政策，这些政策可以大胆使用，使用的空间仍然非常大。”