三分钟读懂《江苏省空气质量管理评估报告（2014）》

中国网/中国发展门户网讯 （实习生 王晓涵） 《江苏省空气质量管理评估报告（2014）》12月24日在京发布，报告运用了“清洁空气管理指标体系（省级）”和“清洁空气管理措施清单”两个管理工具，认为江苏省空气污染治理挑战较大。并建议完善空气质量监管体系与制度建设。

▲ 空气污染较为严重 主要污染物为PM10和PM2.5

江苏省2013 年PM2.5、PM10、NO2 年均浓度未达到国家标准，其中PM2.5 超标率超过100%，PM10超过60%，NO2 略超标。国家《大气污染防治行动计划》中要求2017 年长三角区域PM2.5 浓度和2012年相比下降20%；而根据《江苏省2013 年环境状况公报》2013 年的PM2.5 浓度和2012 年比是有所上升的，未出现下降趋势。江苏省还需加大空气污染治理力度以保障2017 年空气质量目标的实现。

▲ 空气污染治理困难程度较大，未来煤炭控制和工业结构调整可能是重点

江苏省空气污染治理困难程度指标在全国来看是属于较高的。其8个指标中，当前最应关注的是产业结构和能源消费问题。产业结构指标虽呈下降趋势，但江苏重污染企业是其GDP的主要来源，对这些行业的污染治理可能会在短期内对经济增长产生负面影响。此外，江苏的小企业数量众多，环境监管与执法的难度和成本会比较高。

其次，能源消费指标中的煤炭所占一次能源比例较高，且呈波动状态，无明显下降趋势；单位面积煤炭消耗也在全国所有省和直辖市中排名第3，未来江苏省应采取更为严格的煤炭消耗控制措施，以降低其带来的污染。

▲ 空气质量管理走在全国前列，但尚未形成完备的空气质量管理体系

江苏省的环保厅设置了大气处，省环科院和省监测中心下设大气所管理和支持大气污染科研和监测工作，并建立了大气污染防治联席会议制度，在管理机构设置上面属于较为完善的省；在科研方面，大气污染源清单和源解析的工作也在进行中。但是其在长三角和省内各市间的区域联防联控工作较为滞后，有待进一步推进；对各项污染治理措施和政策在实施过程中的监督监测以及实施完成后的评估工作还有较大改进空间，建议在下一步加以推动。

▲ 建立空气质量达标规划管理机制，限制煤炭消费，调整工业结构，控制机动车污染，完善省级空气质量考核体系

江苏省还未开展系统的空气质量达标规划工作，未来可以考虑加速相关工作。江苏省工业比重大，煤炭是主要的能量来源，占比近70%，为了能够有效抑制燃煤造成的空气污染，当前江苏省应加快制定全省煤炭消费总量控制目标和实施方案。江苏省钢铁和化工行业规模较大，占其GDP 比重超过40%，当前应尽快遏制其重污染行业的发展，出台更为严格的控制措施。机动车污染防治也是江苏省未来的工作难点，其百人机动车保有量是持续上升的，且连续两年上涨超过20%，现阶段江苏省在沿江8 市使用了国IV 阶段车用汽油标准，但从机动车的发展趋势看，在来自煤炭和工业的污染得到有效控制之后，机动车将成为其另一大主要污染源，尽早控制机动车保有量的增长，使用更严格的车用汽柴油标准和机动车排放标准，并加强交通控制，以减少机动车使用带来的污染。此外，江苏应该完善相关措施和规划的运行考核机制，并监督城市更好的完成省制定的目标和政策。