气候变化谈判与科学政治的互动

自1990年启动联合国气候变化框架公约谈判至今，已经走过20多年的艰辛历程。2009年哥本哈根会议后，国际气候变化进程陷入相对低谷，全球关注度也有所降低。2011年的德班会议启动了为期四年的德班平台谈判，目标是在2015年巴黎会议上达成适用所有缔约方的国际气候新协议。2014年对于在气候变化领域忙碌的人们来说，无论是政治家还是科学家都好像钟表不断拧紧的发条，不得不加快工作节奏，为迎接2015年的巴黎会议做最后的准备。

11月初，中国社会科学院与中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室发布了《气候变化绿皮书2014》，这一系列出版物从哥本哈根会议首次推出算起已经是第六本了。今年的主题是“科学认知与政治争锋”，可以说勾画出了2014年气候变化领域发展的两条主线。

所谓“科学认知”，主要是指政府间气候变化专门委员会（IPCC）2014年发布了第五次评估报告，报告再次警示地球持续升温的形势及其未来可能面临的风险，提出了控制2℃温升目标下全球长期减排的路径以及在此目标下能源、交通、建筑、城镇建设等领域的发展路径与技术选择等。此外，中国科学家针对中国气候变化相关科学问题组织编写的第三次《气候变化国家评估报告》也即将发布。

所谓“政治争锋”，是指国际气候进程中各方气候政策的动向以及他们之间的政治博弈，特别是欧盟、美国和中国作为三大政治力量，在共同愿景、减缓、适应、资金、技术、透明度和能力建设等一系列关键议题上的立场。2014年10月24日，欧盟率先公布2030年温室气体排放比1990年减少40%以及可再生能源比重提高到27%的目标。11月12日，中美发表气候变化联合声明，美国承诺2025年在2005年基础上减排26%至28%，中国提出到2030年实现排放峰值，非化石能源比重提高到20%左右。这些目标都将作为明年年初各方提出“国家自主决定贡献”（INDC）的重要内容。此外，11月20日，二十国集团（G20）峰会还就为了帮助发展中国家应对气候变化挑战设立的绿色气候基金达成重要筹资协议，美国承诺捐资30亿美元，日本承诺捐资15亿美元，英国将出资10亿美元，法国和德国也承诺将各捐出10亿美元，如果这些承诺顺利兑现，将使该基金募集的资金总额达到85亿美元，接近100亿美元的募资目标。尽管100亿美元资金相比发展中国家应对气候变化的巨大资金需求不在一个数量级上，但资金问题的进展对推动国际气候谈判取得实质性成果至关重要。

气候变化问题不仅是一个科学问题、环境问题，更是一个发展问题，具有明显的经济和政治含义，因此科学与政治的互动是国际气候进程的一个重要特征。联合国气候变化大会第20次缔约方大会即将于12月1至12日在秘鲁利马召开，各方将针对2015年的协议要素、国家自主决定贡献的形式和内容，以及2020年前强化应对气候变化的行动力度等问题展开进一步磋商和谈判。IPCC报告的主要科学结论将广为各方所引用，为谈判提供依据。同时，纷繁复杂的国际谈判和各国绿色低碳发展的实践，也不断为气候变化研究提出新的课题。从这个意义上讲，科学认知与政治争锋就好像如影随行的一对孪生兄弟，始终与气候变化相伴相生。如果说2015年巴黎会议的高潮渐行渐近，2014年或许是高潮前最后的平静，而平静的水面下早已是暗流涌动。

（陈 迎 中国社会科学院可持续发展研究中心副主任，研究员）