村级互助资金项目覆盖全国27省区1.7万多个贫困村

中国网/中国发展门户网讯（记者王虔）“村级互助资金是从2006年开始在中国试点的，截至到2013年12月底，全国共有27个省区1.7万多个贫困村实行了村级互助资金项目。”在10月27日 “小金融大作为——中国农村合作金融的发展与未来”论坛上，小额信贷专家程恩江向记者介绍到。他说，“和小额信贷不同，这个资金是由村进行管理，使用权也在村级，在村里进行管理和支配，满足当地老百姓的需求。同时，互助资金还具有一些贷款和小额信贷的性质。”

结合自己在内蒙古自治区和宁夏回族自治区的调研经验，程恩江介绍了村级互助资金主要做法。政府投资每个村15万—25万的财政资金，加上本村农户的投入，用于社员发放贷款。同时规定在贷款对象中间有一定比例的贫困户，体现扶贫和社会发展的目标。在村级经过一定的程序选择理事会和监事会对资金进行管理。同时对贷款的额度、利息，事先根据扶贫办指导意见，由村级互助资金理事会发给会员大会决定。对于互助资金进行培训、技术支持和监督，主要是由国家扶贫办来进行，具体到县里，是由县一级的扶贫办，有时候由县财政局进行支持和监督。

程恩江指出，互助资金是解决我国农户，特别是边远贫困地区小农户资金需求的重要途径，但目前为止村级互助资金没有发展起来，正规金融体系还不能够深入到贫困农户。他认为，这中间主要的困难，一是交易成本问题，二是小农户的风险问题。因为对小农户来讲，既有自然风险，比如经营欠收，同时也面临价格风险，农产品价格经常在波动，生产虽然丰收了，但没有增收可能还不了贷款，这种情况下银行也不愿意贷款。