郭庆平：发展普惠金融服务扶贫开发

中国网/中国发展门户网讯 （记者王虔） 2014年10月17日被设立为中国首个“扶贫日”。10月16日，首届“10•17论坛”在北京国际会议中心举办，主题是“扶贫开发与全面小康”。此次论坛是中国首个扶贫日系列纪念活动的重要内容之一。

中国人民银行行长助理郭庆平在论坛上做了“关于发展普惠金融服务扶贫开发”的主题演讲。

郭庆平介绍，普惠金融也叫包容性金融，2005年由联合国提出。他认为包容性金融有三个特点：一是普，就是金融机构和服务要尽可能地向外面扩大发展，尤其是向欠发达地区和低收入人口服务倾斜。二是惠，是指以合理的价格或者叫做可承受的成本给客户，尤其是为弱势群体提供有效率的服务。三是可持续，如果没有金融机构的财务可持续，就不可能为弱势群体提供长期服务。

郭庆平认为，金融扶贫的成效有四个方面，第一是贫困地区金融组织体系不断完善，现在县级的银行业机构和保险机构有比较充分的布点，服务也比较周到。乡镇一级大部分都有银行网点，没有银行网点的乡镇在2012年已经实现了基本金融服务全覆盖。第二是金融产品和服务的方式日益丰富。第三是贫困地区金融基础设施逐步的完善。2014年的6月末，832个贫困县已经摆放了银行的自助设备，累计建立信用档案4076万户，其中有2563万户已经评定了信用等级。第四是金融扶持开发的力度在不断扩大。截至到今年6月末，14个连片的特困地区832个贫困县，贷款增长率是22.6%，高于全国平均增速是8.5个百分点，另外832个贫困县的股权融资上半年是42.6亿元，增加了24.6%。扶贫贴息贷款的政策落实也取得了积极的进展。

郭庆平总结了这几年扶贫开发的经验：其一是坚持开发式的扶贫，实践证明救济式的扶贫难以真正使欠发达地区和贫困人口摆脱贫困，在实施普惠金融的过程中，始终坚持开发式的扶贫，提高贫困地区和人群的造血功能自我发展的能力。其二是要坚持因地制宜，提供的金融服务要符合当地的实际。其三是扶贫开发一定要与区域发展相结合，要通过区域发展带动扶贫开发，通过扶贫开发促进区域发展。其四是坚持金融机构稳健财务可持续。

郭庆平展望了下一步金融在服务扶贫开发方面，实施普惠金融预计的工作：第一是以发展小型金融机构为重点，健全和完善多层次的普惠金融组织体系，尽最大的能力提高金融服务的覆盖率。第二是以加强农村支付体系和增信体系建设为重点，健全和完善金融基础设施，提高金融服务的变革性。第三是以推进农村金融产品和创新为重点，积极拓宽农村贷款抵押物的范围，提高农村信贷的可获得性。第四是以协调金融政策和财政政策为重点，积极推动地方政府完善扶贫金融配套制度和体系，提高金融机构服务扶贫开发的经济性。第五要以强化落实为重点，积极推动扶贫开发货币信贷财政和监管政策的落实，在货币政策方面，人民银行要进一步加大对再贷款的调节力度，力争贫困地区支农再贷款额度占所占省的额度要高于上年同期。另外，金融监管政策也都有适当的调整。