水利部：要用市场手段把高效节水灌溉工程建起来

中国网9月29日讯 水利部副部长李国英今日在国新办发布会上介绍水利部在发挥市场机制、促进节水灌溉方面采取的措施。

李国英表示，习总书记提出的新治水思路，是“节水优先 、空间均衡、系统治理、两手发力”。这“两手发力” 指一手是发挥政府的主导作用，另一手就是要充分发挥市场的作用。

在政府主导方面，这些年来，我们的灌溉发展，我们的高效节水灌溉的推进，政府扮演了非常重要的角色。尤其在财政资金的主导方面，逐年加大了资金投放的力度。“十二五”以来，国家投入节水灌溉工程的投资每年达到了345亿元，是“十一五”期间国家投资的3.8倍，政府在节水灌溉的发展过程中主导作用越来越强。

但同时，在一定的时期之内，我们利用市场的功能推进节水灌溉、特别是高效节水灌溉的方面是一个短板，下一步水利部有这样的考虑，要把这个短板补起来，在充分发挥政府主导作用的同时，更好地发挥市场的作用。

那么市场的作用怎么发挥呢？不外乎是这样的，比如制定价格政策、税收政策、金融政策等一系列的优惠政策来形成高效节水灌溉的“政策洼地”、“投资洼地”，让社会资本、民间资本能够更多地投向高效节水灌溉，一方面我们在做制度的研究和设计，另一方面我们在一些地方已经选择了一些试点，这些试点今年就将推开。

比如说我们准备建一个灌区，按传统的思维方式，过去是国家全部拿钱，从水源工程到干渠支渠，甚至到田间都由国家投资建设，建完之后由农民群众去运营。现在我们想做这样的一种变化，国家投资还要，干什么？主要建水源工程和骨干工程，我把水源工程建起来，用骨干的渠道或者管道输送到田间地头，这是由国家来建，但是建到田间地头之后，我们希望用市场机制把它做起来。

怎么做？规划设计之后会算出一个相应的投资量和投资回报率，然后向社会发布招商公告，明确告诉市场，这个投资回报率要高于银行的贷款利率，低于银行利率人家不来，一定要让社会资本和市场主体能够感觉到有利可图：第一就是资金的回报率会高于银行的贷款利率；第二，投资回收年限，或者说社会资本投入之后的运营年限，我给你十年或者二十年，长期稳定；第三，当出现风险的时候，比如说今年是风调雨顺，对于社会资本投入高效节水灌溉来说就是风险，风调雨顺就不需要灌溉了，社会资本投入进去以后，不用你的水灌溉，他去哪儿赚钱呢？对他来讲是一种风险。当遇到这种风险的时候，政府补位，政府把风险控制在最低的限度，比如说跌破3%的投资回报率，给你提高到5%或者什么样的范围，政府给你贴补上来。这样投入高效节水灌溉，虽然回报率不是很高，但是有一定回报，同时长期稳定，而且还没有风险。

通过这样的制度设计来吸引大批的社会资本或者社会主体投标，来进行工程的建设，之后在灌区设置一个评标委员会，像招投标一样，有农民群众代表参加，农民用水合作组织参加，有乡镇政府参加，受益区的这些经营者参加，对这些若干个投资主体投标进行评标，最后选中一家单位，这个企业进来以后和灌区中成立的农民用水合作组织签订合同，然后政府作为第三方，来见证合同的签订。

我们目前正在一些省做这种试点，我们希望通过这种方式在国家投入水源工程和骨干工程的同时，把田间工程让社会资本进入，用市场的手段把高效节水灌溉工程一同建起来。这种模式我们估计在今年到明年有一年的时间进行试验，到明年的时候，我们总结这些经验和模式，在更大范围内去推广，最后形成由政府和市场“两手发力”，来推进我们国家高效节水灌溉事业。