聚焦"天使妈妈":800多万善款因何“走错”了地方
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1216天里的8296209元善款
在儿慈会曾经的网站介绍上，邓志新是天使妈妈基金管委会的主任。从8月15日起，中国青年报记者多次致电邓志新。她在电话里表示，确实有用自己个人账户收款的问题，并表示“以前就是这么做的”。
中国青年报记者以书面形式发出问题，邓志新表示自己工作很忙，“而且这些问题，用电话和文字的形式，都说不清楚”。
经多方核实，中国青年报记者从有关方面获悉，2010年1月1日至2013年4月30日，“天使妈妈”涉及的个人账户收取善款有几个渠道，都是以邓志新名字开户的。具体如下：工行账户收到885696元，招行账户收到2629061元，支付宝账户收到1186018元，“天使之家”项目现金收入捐赠款3492350元，其他渠道收取103082元，共计8296209元。
据了解，这些款项有的用来支付项目所涉的房租和生活费等，最后应有结余5650543元。目前，这些款项分成18笔，已经返还至儿慈会的账户上。
中国青年报记者了解到，在善款“走错”的1216天里，还曾发生过如下几件事：
涉事私人账户与其个人账户之间有互相转款的现象。
邓志新曾将一些款项拿去购买理财产品，因为“放在这里利息太低”。
“天使妈妈”从2010年起成为儿慈会的专项基金。儿慈会从2012年起才聘用工作经验丰富的财务总监。
2012年5月，儿慈会了解到“天使之家”项目以私人账号收钱的问题，约谈了相关人员并要求整改，但对方以“不便入账”、“有些捐款人每个月都要打钱来”为由，并未关闭账号。
2013年1月，双方就这个问题再次开会，也未解决问题。
2013年4月，儿慈会开始审计相关账户，“主要是因为找不到价格低廉的会计师事务所”。
2013年1月到4月，上述几个个人账户收款渠道仍收到了善款。
民政部近日表示，从目前查实的情况看，儿慈会在内部管理、项目管理、财务处理、信息公布和捐赠的接受等方面确实存在不足，比如对项目的管理跟踪监督不足，比如财务水平相对较低，需要进一步规范。
从8月18日起，本报记者以电话、书面形式多次约访儿慈会相关部门。相关人士表示“最近很忙”，至记者截稿时，尚未答复。
“这样肯定是违规的”
清华大学公共管理学院副教授贾西津详细解释了“以个人账户收善款”的性质。
她告诉记者，当一些志愿者没有成立公益组织的时候，的确存在用个人账户收钱的情况。“从目前的法律现状看，注册一个公益组织很难，所以民间发起的募捐，先用个人账户收钱，算是一种做事的途径，这是很常见的。”
“如果是基金或者基金会，用个人账号收钱，就是确定无疑的违法、违规行为。”贾西津表示，当志愿者团队开始有了法律身份，比如成为一个基金会下的专项基金，或者成立了基金会以后，就要有意识地实现组织转换，如果有了法律身份，还没有放弃个人账户收款，等于是给自己造成了制度漏洞。
“转换身份之后，行为不能混淆。就好比一个人从A房子换到了B房子，已经拿了B的钥匙，却还拿着A的钥匙去开门，这样是不行的。”贾西津说。
公益组织是否可以用私人账户收善款并用于投资？
贾西津表示，按照基金会财务的要求，善款应该进入组织账户，并有明细的投资管理办法。但如果善款进入个人账户，根本没有办法实现监管，也很难界定责任，“如果个人拿了这些钱去赌博，挣钱了属于谁，公众是否知道，亏钱了属于谁？一旦出现了这种情况，根本没有办法说清”。
在贾西津看来，公益不能靠道德或动机去说服别人，“比如你看我这个人挺好的，或者我这里做得很好，这些信息是没法说服人的”，组织应该要实现自己的规范化，用制度来自证清白。如果下设专项基金发生这种违规情况，基金会没有太多的权力，但可以把这种基金剔除出去。
贾西津告诉记者，中国实行分级登记体系，公益组织在不同层级、不同管理领域的民政部门注册登记时，民政部门可能无法及时、完全地了解该组织在其他地方注册登记的情况，“及时的信息公开非常重要”。