中国生物液体燃料产业缺乏专项立法

中国发展门户网讯（实习生 胡少雄）近年来, 出于对能源安全、温室气体排放等多方面的考虑,世界各国纷纷加大国内的生物液体燃料生产。近日，能源基金会中国（Energy Foundation）发布了题为《世界主要国家生物液体燃料产业政策》的研究报告。报告指出，对比于相对完善的传统能源产业，中国的生物液体燃料产业目前定位为战略性幼稚产业，针对该产业制定的法律有待进一步规范。

缺乏针对生物液体燃料的专项立法

基于国家能源安全、环境保护、粮食安全等多方面国家战略问题，中国生物液体燃料产业目前可以定位为战略性幼稚产业，因为它的竞争对手是资金雄厚、制度相对完善的传统能源产业。因此，要加快中国生物液体燃料乙醇产业的发展步伐，必须有完善的法律作为制度保障。目前，针对生物液体燃料乙醇的专项立法属于空白，主要采取行政法规和相关的政策措施指导产业的发展，缺乏法律的公正性和权威性。《可再生能源法》虽然在其内容对生物质能源等可再生能源制定了一定的法律规范，但涉及的内容十分有限，仅仅提到几条对生物质能源开发利用的管理规范条款，且这些规范也都是在传统能源体制的背景下制定，可操作性不强，缺乏针对性的法律责任条款。政府需要制定更具体、更独立的法律法规，来促进生物燃料乙醇产业发展。

产业链激励体系不完善

中国正在不断完善生物液体燃料产业发展的政策，但从目前的效果来看，存在着执行力度差、政策的连续性不足、各执行部门政策不协调、缺乏强制性措施等问题，尤其在生物燃料乙醇从原料生产到成品销售、消费的整体产业链中，缺乏具体明确的激励政策。首先，在生物燃料乙醇原料的生产环节上，缺乏对生物质能源种植农户的标准化价格补贴措施，没有相应具体的法律法规，难以形成支持农村生物质能源持续发展的长效机制。

其次，在生物燃料乙醇的生产环节上，中国政府目前的做法主要是提供一定比例的税收减免和价格补贴，而优惠的范围通常限于国家批准的试点企业和示范项目，一些有技术、有潜力的中小生产企业却被边缘化，得不到同样的财政支持，这不利于生物燃料乙醇产业的健康快速发展。再次，在生物燃料乙醇的推广使用环节上，缺乏强制性规制政策。如政府没有持续制定乙醇汽油普及全国的强制性措施，只是采取在一些试点省区进行封闭销售，这对中国生物燃料乙醇的能源替代战略造成了阻碍。

最后，在乙醇燃料消费的环节上，缺乏专门针对消费者的激励政策。整体看来，中国生物燃料乙醇产业政府激励政策体系过于单一，能源开发利用的激励往往集中于生产环节，忽略了对消费环节的激励，缺乏多元、整体的产业链激励模式，造成市场容量狭小、需求不足、市场对相关技术和产业的拉动力不够等弊端。此外，部分地方政府和职能部门对生物燃料乙醇发展的态度不明朗，存在一定顾虑，因此，对国家制定的发展战略在执行过程中常出现“虎头蛇尾”的现象。