APEC北京峰会前瞻：三领域合作将成峰会亮点
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近日，APEC第三次高官会及相关会议在北京举行。作为APEC领导人非正式会议前的最后一次高官会，本次系列会议吸引了国内外众多人员的积极参与和国际媒体的广泛关注。APEC诞生于1989年，先后见证了冷战的结束、20世纪90年代初“亚洲奇迹”、1997年亚洲金融风暴、21世纪初的地区高增长、2008年国际金融危机等，走过了风风雨雨26年。在半个世纪的探索和前进中，APEC经历过踌躇满志的辉煌，也跌入过碌碌无为的低谷。近几年来，随着亚太经济一体化进程的加速，APEC在地区合作中的重要性再度上升。
即将于11月在北京召开的第22届APEC领导人非正式会议将主题定为“共建面向未来的亚太伙伴关系”，意在共同探讨危机后亚太经济体的转型之道、增长之道与合作之道，为未来亚太经济进一步繁荣与整合提供方案和路径。围绕这一主题，三大合作领域将成为本次峰会的亮点。
首先，求解亚太自贸区路径。
亚太地区是世界上最具经济活力的地区，也是贸易投资关系最密切的地区之一。从建立之初起，APEC便高举自由贸易大旗，致力于亚太经济整合。1994年，APEC第二次领导人非正式会议制定“茂物目标”，提出发达成员和发展中成员分别在2010和2020年前实现贸易与投资自由化。但是，APEC奉行的“自愿非约束”原则和1997年亚洲金融危机的爆发，令茂物目标难以实现。
2004年，APEC工商咨询理事会首度提出“亚太自贸区”构想。2006年，时任美国总统布什在越南峰会上提出APEC需以亚太自贸区为目标，但和者寥寥。2008年金融危机爆发后，亚太经济整合从双边FTA和次区域合作阶段（如北美自贸区、东盟自贸区）向超大型自贸区（以TPP、RCEP、中日韩FTA为代表）时代过渡，WTO谈判陷入僵局和美欧联手制定下一代贸易投资规则，中国的迅速崛起与美国实施亚太再平衡战略等，都构成APEC框架下“亚太自贸区”相关讨论再趋热烈的历史背景。2011年，APEC檀香山峰会宣言提出“亚太自贸区是推动APEC地区经济一体化进程的主要工具”。2013年，APEC巴厘岛峰会宣言“重申实现亚太自贸区的承诺”。
同样，在今年北京峰会上，“亚太自贸区”将再度成为热议焦点。诚然，由于APEC主要成员关于亚太自贸区的指导理念和路径偏好各异，中短期内难以就其建设原则和具体路径达成一致，但APEC框架下相关讨论的不断深入，反映了21个成员统一市场、协调规则、共促繁荣的共同决心。
其次，谋求经济转型与创新发展。
促进经济创新发展、改革与增长将是北京峰会的另一个重点议题。2008年国际金融危机的爆发，暴露出20世纪末以来世界经济增长模式的巨大缺陷。在这一模式中，美国作为最终消费者无序扩张信贷、过度透支未来购买力，而东亚经济体则因过度依赖出口导向型发展战略，抑制了国内需求与市场的形成。危机后，亚太各经济体都意识到调整经济战略、转型经济结构、促进创新发展的重要性，均走上了经济改革的道路。
但是，改革之路并非一帆风顺。受内外因素的掣肘，近年来APEC成员的经济增势受到不同程度影响，经济风险有所上升。例如，美国过度依赖宽松货币政策来摆脱和转嫁危机，加之国内政治高度极化，结构性改革动力不足、效力有限。韩国、泰国、马来西亚、越南等国在外部需求萎缩的情况下，大力刺激国内私人信贷，特别是消费信贷，造成私债飞速增长、不断堆积。根据摩根大通等国际投行数据，过去五年，亚洲新兴市场的债务已经翻了一倍以上，达到21万亿美元，债务水平甚至超过1997年亚洲金融危机爆发前。尽管东亚国家储蓄率较高、外汇储备丰厚，抗击外源性冲击的能力较强，但从根本上来说，以债务拉动的高速增长不可持续，且内源性危机的破坏力将更大。
因此，对于APEC成员而言，后危机时代的一个重要议题是，如何在亚太供应链大调整的背景下，避免结构调整过程中的虚假繁荣，并通过创新和提高生产率实现持续而健康的经济增长。
最后，促进互联互通。
如果说建立亚太自贸区是未来APEC的中期目标，促进创新发展是中长期愿景，那么促进“互联互通”则是切实可行的近期任务。近年来，“互联互通”一直是地区合作的热词，APEC北京峰会将之提升为核心议题之一，则反映了APEC作为地区经济一体化促进组织的与时俱进和功能扩展。
对于“互联互通”的准确定义，目前并无统一意见或说法。从范围上看，它应当既包括APEC传统强调的贸易往来、相互投资，也应当包含技术分享、能源合作、融资互助、基础设施联通、人员流动、规则协调等地区经济合作的新兴议题。其中，基础设施联通近年来成为亚太，特别是亚洲地区互联互通的重点领域之一。
亚洲开发银行估计，2010-2020年十年间，为支撑目前的经济增速，亚洲地区在基础设施建设方面需投入高达8万亿美元的资金。目前，世行、亚行等国际金融机构融资能力有限，而亚太国家拥有技术和资金实力，完全有能力通过互助合作，填补基础设施的资金短缺。2013年10月，中国政府提出筹建亚洲基础设施投资银行的倡议，得到包括印尼、泰国、马来西亚等地区国家的广泛支持。未来，APEC可考虑在这一倡议的基础上，拓宽合作范围，集21个成员在技术、资金、人力方面的巨大优势，发挥合力，共同为促进亚太地区高质量的经济发展奠定基础。（黄莺 中国现代国际关系研究院世界经济研究所副研究员）