云南鲁甸地震倒塌房屋至少80%是土坯房
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土房坍塌后，木架成了最高的建筑。新京报记者 侯少卿 摄
防震减灾局：指导百姓建抗震房屋
哽咽、抽动、掩面落泪。聊起土房子和基层农村民宅防震工程，龙头山镇镇长陈国勇哭了。地震让这位中年男子失去了几位同事，包括他的副镇长。
依照云南省防震体系的构架，这位肤色黝黑的镇长是整个体系中最为关键的一环。上传下达，推广、落实、监督防震工程的进展，都是他的职责。
“我们其实很苦恼。”他说，2009年自己上任以来，始终在推广农村的抗震工程，总觉着上面的政策虽好，可落实到下面总有些接不上。
陈国勇说，根据云南省和昭通市相关政策，每户改造房屋的村民可以获得5000元或1万元的补助，但这笔钱的使用中其实有困境。
据其介绍，他上任至今，镇政府下发到村民手中的抗震改造资金每年大约几百万元，每户村民新建房屋，如果按照政府要求加入抗震设施，可获1万元。但依照最好状况，每年能有几百户村民得到政府资助，而在龙头山镇，等待加固房屋的却有一万两千多户。
接下来还是钱的问题。上面的补助款发了，可年收入不足5000元的村民们却拿不出钱建房。
陈国勇称，当地百姓防震意识差，为保证专款专用，镇政府会按照规定将1万元资助款分四次交给村民，“地基打了给3000，构造柱打了给3000，墙建好了再给3000，等房子基本完工，再把剩余的1000元付清。”
“不是跟你说假话，我们这里的老百姓真的非常穷，上级政府划拨的专项资金其实很有限，给要改造房子的村民每家1万元，他还要弄10万才能盖得起坚固的房子。”
当地的一位干部说，这对村民来讲几乎就不可能。“建不起房子，就没法拿补助，拿不到补助就更加建不起房子，这是个死循环。”
在没有遇到死亡之前，村民们也都习以为常了。
连日采访中，新京报记者询问超过10个村庄的上百名村民，虽然鲁甸每年都有一两次明显的震感，但很多村民仍然不知道鲁甸就在断裂带上，更没想过怎么去抗震。
鲁甸县民政局局长马真贤说，之前民政局就发了抗震小册子，“数量是按照每户一份印制的，但发放需要借助基层政府的力量，我不能保证每家都有。”
地震“头七”，龙头山镇作为这次地震中死伤最集中的地点，成为云南省公祭仪式的所在地。公祭时，官员们低头不语，受灾的村民望着废墟不停地抹眼泪。
公祭后，鲁甸县防震减灾局局长周明忠说，要吸取此次地震的教训，今后防震减灾局会在区域内不同地区设置不同的地震烈度划分，以指导老百姓建造足以抵御地震灾害的房屋，“发生地震时，反应到每个山的烈度也可能不一样，我们下一步要尽可能做区域细分。”
对于周明忠的说法，很多村民都说，太专业，听不懂。他们只希望能在政府的帮助下，建起不倒的房子。