利用外国政府贷款支持低碳产业发展

“利用外国政府贷款的特点，一是资金条件优惠，二是政府政策支持，三是增加知识含量。”在2013年清洁发展国际融资论坛上，财政部金融司副司长程智军在演讲中提到，自20世纪80年代以来，我们先后与26个国家和区域性金融机构开展了外国政府贷款合作，利用外国政府贷款的特点，一是资金条件优惠。贷款期限较长，贷款利率较低，赠与成份在25%以上。部分贷款方还提供少量配套赠款。二是政府政策支持。如对项目免征进口环节增值税和关税。再如中间信贷类项目中，承办银行的贷款不占用外汇额度，允许进行结汇。三是增加知识含量。在引进优惠资金同时，更重要的是引进了国外先进技术、管理智慧和发展理念等。截至2012年底，我们共利用约98.5亿美元外国政府贷款支持低碳产业发展，涉及生物多样性保护、森林可持续经营、集中供热、建筑节能、垃圾污水处理、绿色中间信贷等领域，为提高项目区生态环境水平，促进经济社会发展起到了积极作用。

几个传统的贷款领域

探索森林可持续经营和生物多样性保护领域合作近年来，外国政府贷款合作不断拓展新的领域和模式，在森林可持续经营和生物多样性保护领域开始尝试实施贷款项目。通过经济有效的可持续森林经营和生物多样性保护，引进接近自然森林和生态环境理念，提高项目区生态保护水平，推进当地经济社会可持续发展。例如，安徽省利用850万欧元德国政府贷款实施中德合作森林可持续经营项目。该项目实施之前，项目区采伐林木仍采用传统的工艺，效率很低。德国咨询专家曾作过测算，如在德国聘用专业采伐工人，坐飞机来项目地进行采伐，完工后再乘飞机返回德国，所发生的劳务费、住宿交通费用都算上，都要比中国国内人工采伐成本要低。该项目实施后，不仅仅引进了林业建设所急需的资金，更重要的是，通过国际咨询专家技术援助，引入了林业可持续发展的先进理念。一方面建立了参与式管理模式，直接由林农参与项目的设计和实施，激发了林农实施项目的积极性；另一方面，引入了一系列国际先进森林可持续经营的成功经验和方法，降低成本，提高工作效率，增加了林农收入，兼顾了欠发达地区的扶贫开发与可持续清洁发展。项目的成功示范对周边地区乃至全国的林业政策导向和林业建设正在发挥积极的影响。

开展集中供热和建筑节能项目供热改革与建筑节能项目旨在推动中国北方冬季采暖地区的供热系统和建筑节能改进，减少热损失，提高热效率，减少污染和温室气体排放。例如，山西省晋中市利用法国开发署贷款2800万欧元实施城区集中供热一期工程。该项目积极引进法国先进的供热相关设备和管理经验，在工程建设中成功研发并使用了一系列国内国际领先技术。比如，项目单位采用国外先进的永磁电机水泵技术，研制出节电50%以上，无噪音、少占空间、易安装的小型柜式机组，比传统的热力站节约用地80%以上。实践证明，技术创新、先进技术设备和管理经验的综合使用，在节约投资、降低能耗、节约土地、缩短工期等方面取得了突破性进展，为中国热电联产集中供热工程建设创新提供了范例。

开展农村能源生态建设项目农村能源生态建设项目旨在通过有效利用农业废弃物生产清洁可再生生物质能源，改善生态环境，促进地方经济增长，从而改善项目区农户的生产生活条件。例如，四川省利用法国开发署5000万美元实施灾后重建农村能源生态建设项目。该项目在汶川地震灾区重建和新建了沼气池9.7万口。农民有了沼气之后，减少了对柴草和煤炭的依赖。沼气池里添加猪粪，产生的沼渣和沼液是很好的有机肥，可以施加到当地果园。果园提高了经济附加值，农民在增收的情况下又开展了农家乐和采摘旅游，形成了农村绿色产业的良性循环链条。

绿色中间信贷合作

除上述传统的外国政府贷款项目融资之外，中国还积极尝试绿色中间信贷模式。该模式是指在对外财政合作框架下，财政部对外筹集资金，国内银行在商定的领域自主选择项目、自担贷款风险，专门用于支持节能减排和清洁能源企业发展。截至目前，我们已经与德国和法国开展了绿色中间信贷合作，取得了积极的实施效果。一是法国开发署（AFD）绿色中间信贷。中法双方于2007年合作实施了一期6000万欧元中间信贷项目，由上海浦东发展银行、招商银行和华夏银行承办，支持中国中小企业节能减排。鉴于一期项目成功实施，双方已就实施二期项目达成一致，贷款金额提高到1.2亿欧元；继续由上述三家银行承办。二是德国环保部能效和可再生能源信贷。2008年，德方向中国提供了双边国际气侯保护贷款7500万欧元，通过德国复兴信贷银行和中国进出口银行实施，用于能效、可再生能源以及资源综合利用项目。这一合作模式的积极成效主要体现在以下几个方面：一是提高了银行对绿色信贷的重视程度。通过实施中间信贷，中国国内银行对绿色信贷的经济和社会价值有了深刻的认识，部分承办银行建立了绿色信贷业务团队，逐步开发出绿色信贷业务的规范流程，推出了比较完整的绿色信贷产品线。例如，浦发银行在业内率先推出《绿色信贷综合金融服务方案》，整合了包括国际金融公司能效融资方案、CDM财务顾问方案、绿色控股融资方案、专业支持方案在内的五大方案，旨在为中国国内节能减排项目提供高效、便捷的综合金融服务。二是取得了良好节能减排效果。中间信贷项目将优惠资金投入低碳企业，加速中小企业节能减排技术改造。法国开发署绿色中间信贷项目，预计实现年减排二氧化碳215万吨，年节约标准煤72万吨，节能减排效果较一般可再生能源项目更突出。三是推进了银行业务能力建设。在项目实施过程中，通过对银行业务培训，经验交流，分享技术，加强了银行业务能力建设；通过聘请技术专家为中方银行提供专业的评审意见，确保项目技术的经济可行性，提高了对节能技术的评估能力，获得了控制技术风险的经验，建立了依托技术评估的节能减排放贷新机制；通过与相关行业协会建立业务联系，发展中国国内金融机构参与清洁发展机制交易的能力。（摄影 常枫）