“十二五”规划有四大举措促清洁发展
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中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立
“十二五”规划是以科学发展观为主题，以经济发展方式转变作为主线。主题和主线提示，就是要走科学发展的道路，节能减排、清洁生产在转变发展方式中具有重要的位置。“十二五”规划对如何实现节能减排、对清洁发展提出了哪些具体措施。全国政协经济委员会副主任郑新立做了权威解读。
他在演讲中说，今年是“十二五”规划开局之年，“十二五”期间是以科学发展观为主题，以经济发展方式转变为主线。主题和主线提示，就是要走科学发展的道路，节能减排、清洁生产在转变发展方式中具有重要的位置。之所以要把转变经济发展方式作为主线，这是从中国经济发展的客观实际提出来的。大家知道，中国经过30多年的快速发展，经济总量有了迅速的扩大，但依靠高投资、高消耗、高污染来实现经济增长的局面没有大的改变，如果这个局面在“十二五”期间不能够得到根本的改变。要想继续保持前30多年的增长速度，就会越来越困难；中国要走出中等收入阶段，进入快速发展国家行列也会越来越困难。关键要从需求结构、产业结构、要素结构、城乡结构以及国内外经济结构等方面进行大的、战略性的调整，使中国的整个发展能够走到资源节约型、环境友好型道路上来，只有这样才能够实现持续、快速的增长，才有可能把过去的快速增长期再延长20年到30年。根据我的测算，至少在未来20年内仍然能够保持经济的快速增长态势，因为中国人均GDP现在只有4000多美元，根据国际上的规律，人均GDP只有达到12000美元才能够走出中等收入区域进入高收入国家行列，在中等收入区域内都属于快速增长期。但是，中国能不能把快速增长的势头继续保持下去，就取决于能不能走出一条低消耗、低污染、高效益的路子。就说投资，2009年投资已经达到47%，一年GDP几乎有一半来自投资，才支撑了经济的快速增长，这就要调整，要提高经济消费率，主要要靠消费来拉动增长。中国第三产业增加值占GDP的比例只有43%，第三产业从业人员占全社会从业人员的34%。如果这个不改变，还是靠工业来拉动，服务业没有一个大的发展；如果把高耗能的产业都集中到中国，增长速度就要掉下来。因为不可能把全世界一半以上甚至2/3钢铁生产都挪到中国来。所以必须要下决心，依靠技术进步改善管理、提高劳动者素质来实现经济的增长。通过技术进步带来产业升级，来降低消耗。“十二五”期间，发展方式的转变关系到未来10年、20年经济能够保持平稳较快的增长，关系到GDP总量能不能在20年的时间改善和超过美国，关系到中国能不能走出中等收入的陷阱。
“十二五”规划中对于节能减排、清洁生产提出了一系列的约束性指标，或者叫做强制性指标。现在看来提出这样一个约束性指标，督促大家朝着这个方向努力非常有效。在制定“十一五”规划的时候，对要不要提出单位GDP能耗降低20%，大家争论得很厉害，有人说如果提出这个指标，可能会影响经济的发展，因为现在中国还处在快速增长期，还处在工业化、城市化时期，能源消耗增加是必然的，提出这个指标可能会限制发展，很可能会达不到。最后还是咬牙坚持这样一个指标，虽然差一点没有完成，但基本上实现了。“十一五”时期中国关闭了一大批落后的、污染比较严重、小的企业，提高了工业的集约度、降低了消耗。应当说，单位GDP能源消耗降低20%这样一个硬指标，在“十一五”期间对于中国技术进步、节能减排、产业升级发挥了非常重要的作用。“十二五”规划又提出了比“十一五”更多的指标，比如：农业灌溉用水的有效利用系数要提高到0.53，非化石能源占一次性能源消耗的比例要达到11.4%，单位国内生产总值能源消耗也要降低16%。单位国内生产总值二氧化碳的排放要降17%，主要污染物排放质量要显著减少，化学需氧量、二氧化硫的排放量要分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%，森林覆盖率要提高21.66%，森林蓄积量要增加6立方米。围绕节能减排绿色发展提出这么多的定量目标，这是总结“十一五”经验和根据“十二五”转变发展方式的要求提出来的，表明中国政府实现绿色发展、建立资源节约型、环境友好型经济发展模式的决心。
“十二五”规划如何实现节能减排、清洁发展提出了许多具体的措施。概括起来有四大举措。
第一，通过结构优化来节能减排。所谓结构优化最大的措施是要改变经济增长过渡依赖第二产业的局面。大力发展服务业，只有服务业发展起来了，能源消耗相对第二产业就会大大下降。服务业长期发展不起来的原因，一个是税收上的原因，一个是金融体制的原因。税收上，服务业长期实行营业税，工业实行增值税，营业税务要比增值税负重1/3，这限制了服务业的发展。金融产业缺乏一个为中小企业服务的金融体系。金融产业，美国增加值是3万多亿美元，中国才800多亿美元，差得太远，中国应重点发展资本市场，发展小额金融体系。另外，还有物流，法律、审计、咨询等现代服务业，制定服务业发展政策，这样就可以在产业结构上通过调整来降低单位GDP对能源的消耗。从工业领域要加快战略性新兴产业的发展，提高技术密集型、知识密集型产业比重，降低劳动密集型的比重，特别是降低高消耗、高污染的产业比重，可以通过各种措施限制发展。通过结构调整来实现节能减排，这是实现清洁发展、绿色发展的第一项措施。
第二，通过技术进步来降低消耗。采用先进的设备、大型的设备，可以明显地降低消耗，比如说发电，采用100万千瓦的超临界发电机组，每度电消耗的煤比原来的平均水平要低很多。现在很多企业因为煤价上涨出现亏损，所以，发电厂的发电积极性不高，很多报检修，所以缺电。但有一些最近几年新建的100万千瓦的超临界机组照样赚钱，原因是能耗低。所以，一定要用现代技术代替落后的技术，用先进设备代替落后设备，从而实现节能减排。
第三，通过法律政策来实现节能减排。中国已经公布了一系列节能减排的法律，而且加大了执法的力度，通过法律政策建立一个节能减排的激励机制和约束机制，这将有利于整个生态环境的改善。最近我们的一些思路在改变，比如说对保护草原上出台了一个政策，草原载畜量过多罚款，过去是养得越多收益越多，现在调整思路，谁养得少我给你奖励，这个思路一调整，鼓励牧民按照合理的载畜量来养殖。将来对节电节水都要换一个思路，不是用惩罚，而是用奖励的方法，从而鼓励全社会能够节能减排。
第四，通过绿化扩大绿色碳汇。最近几年种树种得很多，正是由于中国新增加的植树面积、使全世界的森林覆盖率没有下降，还保持上升的态势。在“十二五”期间，随着财力的增强，要进一步加大种草种树、退耕还林的力度。过去我们认为，内蒙草原生态恶化，但是随着经济发展了，投入增加。去年鄂尔多斯市财政用于种草种树的投入达到70亿元，这是第一个地级市花这么多的钱种草种树，全国还没有第二个，过去黄色变成绿色。经济发展和绿色经济的投入是成正比的，通过发展来增加绿色的投入，来实现两手增长。
总之，“十二五”规划已经提出了一系列节能减排和清洁发展的目标以及相关的政策，通过大家共同的努力，来推动这一目标的实现，相信“十二五”期间中国在科学发展上一定能够迈出更大的步伐。
（根据现场录音整理，《国际融资》杂志记者井华报道 摄影 王南海）