世行: 世界2/3最贫困人口缺乏社会安全网覆盖
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中国发展门户网讯 世界银行新报告称，社会安全网计划在世界各地显著扩大，但全世界12亿最贫困人口（日均生活费不足1.25美元）中有超过三分之二未被覆盖。
题为《2014社会安全网现状》的报告指出，在146个低收入和中等收入国家有超过10亿人受益于社会安全网计划，但世界上还有8.7亿最贫困人口未被覆盖。
社会安全网计划包括针对贫困弱势家庭的现金和实物转移支付，其目标是保护家庭防范经济冲击、自然灾害以及其他危机的影响，确保儿童能够健康成长、营养充足并能留在学校读书，赋权给妇女和女童，创造就业。
世界银行社会保护与劳动局局长阿鲁普•巴纳吉说：“平均来看，发展中国家把GDP的1.6%用于构建社会安全网。与其他公共政策措施相比，比如说与并非针对最贫困人口的燃油补贴相比，这个比重是很低的。越来越多的有力证据表明，社会安全网是世界各国终结极度贫困和促进共享繁荣的最有效的途径之一。”
该报告是社会安全网系列研究之一，该系列报告旨在监测和报告发展中国家社会安全网的发展状况与覆盖面，介绍有发展前景的创新，评价这个领域的重要政策与实际发展。
越来越多的证据表明，社会安全网对减少贫困、改善孕产妇和儿童健康与营养、提升入学率和学习效果以及促进持续的经济增长都产生影响，因而对其不断扩大起到了推动作用。在过去三年共完成了53项对社会安全网的新的影响评价，其中大部分在非洲。报告指出，证明社会安全网的优点的有力证据仍在继续增加。
就全球社会安全网的覆盖面而言，报告显示收入水平较低的国家在覆盖最贫困人口方面的差距最大：
• 在低收入国家，高达47%的人口处于极贫状态，而社会安全网覆盖面不及人口的10%。
• 在中等偏下收入国家，社会安全网覆盖了约四分之一的极贫人口，但剩余的5亿人口仍未被覆盖。
• 中等偏上收入国家的情况是最好的，社会安全网覆盖了约45%的极贫人口。
报告指出，撒哈拉以南非洲在扩大社会安全网计划方面进展尤为明显，特别是采取现金转移支付的形式。例如，目前有37个非洲国家实行无条件现金转移支付计划，比四年前几乎多了一倍。从全球来看，实行有条件现金转移支付计划的国家数目从2008年的27个到2013年已经增加到52个。其他类型的社会安全网计划、如以工代赈也出现类似的发展趋势。
关于低收入国家和中等收入国家社会安全网支出的现有数据显示总计为3370亿美元。尽管发展趋势是积极的，但报告也指出，发展中国家的社会安全网支出仍然偏低。
在中东和北非地区，燃油补贴的平均支出比社会安全网支出高出四倍。在印度、喀麦隆、马来西亚、厄瓜多尔、印度尼西亚和孟加拉国也可以看到类似的支出模式。
巴纳吉说：“印度、中国和巴西这三个国家拥有世界上最大的社会安全网计划，占全球覆盖面近一半。低收入国家正在学习他们的经验。这个新的数据表明，如果社会安全网搞好了，就有可能缩小在覆盖面上的差距，惠及全世界所有12亿极贫人口。”
报告还指出，各国正在从原来各种零散的项目转向一体化的社会保护体系。新的战略、更好的机构协调和创新型管理工具在世界各地不断涌现。例如，巴西的社会登记系统正在帮助收集2700万人的数据，然后将其与十多项社会保护计划挂钩，使政策制定者能够看到谁受益于哪些计划，谁没有受益，从而更好地瞄准最需要的人群。
目前已有68个国家制定了国家社会保护战略，提出了诸如此类的系统性方式，比2009年只有19个国家有社会保护战略大为增加。此外还有10个国家已建立了专门机构负责协调各行业和部门的社会保护计划。
