全球应对人口老龄化的政策比较及启示
关键词： 人口老龄化 寿命 劳动力 养老金 退休年龄 健康计划
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一、引言
人口老龄化是全球性的，波及每一个国家，不是发达国家所特有。因为作为老龄化的主要原因，生育率的下降及平均寿命的延长是全球性的。即使是最不发达的国家，其平均总和生育率也从１９５０－１９５５年的６.４４下降到２００５－２０１０年的４.４１，而同期平均出生预期寿命则从３７.２岁上升到５６.９岁。来自联合国的数据显示，全世界６５岁及以上老年人口比例① 从１９５０年的５.２％上升到２０００年的６.９％，标志着在新世纪伊始全球人口已接近老龄社会水平， 到２０１０年该比例上升到７.６％， 预计到２０５０ 年将达到１６.２％② 。
在人口老龄化广泛的社会经济影响中，最令人担忧的包括三个方面：劳动力市场，养老金计划和健康计划。具体来讲，一是人口老龄化可能带来劳动力市场供不应求，即未来可能的劳动力短缺会损害经济增长［１］［２］；二是未来老年人激增可能导致养老金计划入不敷出，不仅在经济上不能支持未来的老年人，还会破坏下一代人会抚养上一代人的社会契约，引起社会经济动荡甚至价值体系的坍塌；三是老年人医疗服务需求增加会对健康照顾计划造成庞大压力［３］， 进而拖累经济发展。很多国家事实上已经进行了应对老龄化的各种养老金改革、医疗健康保障改革，甚至在中国这样的劳动力供给大国，近期也在讨论是否需要延长退休年龄以缓解未来劳动力的不足［４］。
为应对这些人口老龄化带来的挑战，各国尤其更早进入人口老龄化的发达国家推出了一系列的应对政策。本文首先对全球主要的人口老龄化模式进行了比较和分析，进而对各国主要的应对人口老龄化的政策进行了比较和评价，最后提出应对人口老龄化政策的建立原则和基础，及其对中国的启示。