图文视频实录:第八次全国森林资源清查结果等情况
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经济日报记者:
我有一个问题想请张副局长回答。林改之后农民营林造林的热情非常高涨，受到采伐限制的方面比较多，实行采伐指标非常困难。这方面国家林业局有什么措施解决这个问题，继续深化集体林权改革？
2014-02-25 10:41:53
张建龙:
现在我们每年确定的木材资源的消耗量是2.7亿立方米。就全国而言，这2.7亿都有富余，没有用完。具体到南方重点集体林区，就是中国的林业大省，这几年据我们的统计，采伐限额指标有40%的富余，就是只用了60%。为什么一方面限额指标用不完，一方面林农，特别是集体林权制度改革分给老百姓的，以家庭承包这种形式给到老百姓的，感觉到没有采伐限额指标，限额指标拿不到手？我们分析有两方面的原因：第一个原因，采伐限额指标的分配不公平、不透明，急需要采伐的拿不到指标，可能就有意见，就有反应。当然，个别的地方我们发现也有倒卖指标的，这是第一个原因。第二个原因，我们申请采伐限额指标，程序太复杂，时间过长，一些老百姓感觉到不方便，不愿意去申请，大家也有一些意见。当然，我们也了解到个别地方，林地通过家庭承包到户后，有关部门可能对林业非常重视，担心出现乱砍乱伐现象，该下发的指标也没有完全下发，这也是一个原因。
2014-02-25 10:42:32
张建龙:
针对这个问题，我们这些年搞了一些改革措施。比如竹林采伐就放开了，非规划林地上的林木不纳入限额管理，到了该采伐时可自主采伐。我们也要求采伐限额指标的林区申请手续要简单、透明，有的省做得非常好。比如湖南省就实行采伐指标分配公示制，把每年的采伐指标在《湖南日报》上公开刊登。这些措施起到一些作用，但是现在看有的地方落实得也不是太好。我们今年要修改《森林法》，因为这个采伐限额是《森林法》制订的一个非常重要的措施，这几年实施之后对森林保护起到了很重要的作用。随着集体林权制度改革的深化，我们也在搞试点，进一步把短周期的工业原料林，甚至于分给老百姓的明确说是商品林这部分放开，再也不要实行限额采伐。当然，这是一个系统工程，放开后还有运输的问题，一整套的制度设计，我们现在也在做。
另外，采伐限额指标申请程序一定要简单、公开、透明，现在搞了一些试点，比如网上申请、网上审批、网上办证，方便老百姓。比如湖北恩施实行一站式服务，农民需要采伐就给林业站说，和林业站一说就给办了。这些好的做法都有，我们希望通过这些改革措施能把这个问题比较好地解决，确保采伐制度更科学，采伐限额指标申请程序简单、公开、透明。
2014-02-25 10:44:34
经济参考报记者:
赵局长好，林业局每年都公布数字显示种了很多树，造了很多林，可是老百姓的感觉是植树不见树，造林不见林，用句时髦的话说就是林子都去哪儿了？对这个事儿，请问林业局是怎么看的？
2014-02-25 10:47:56
赵树丛:
“植树不见树，造林不见林”，从这次清查结果来看，我们植树是见了林的。因为原来人工林面积是6100万公顷，现在是6900万公顷，这是经过科学的清查得来的。大家所关注的这个事情，可能不是说我们造林的总体林子哪里去了，而是对我们造林的活动、对造林方式有批评。需要说明一下，不是今天造上的林明天就要统计到森林面积中去。基本的规律来讲，长江以南新造的林要形成郁闭的森林的话，需要3到4年。如果是长江以北，形成郁闭的森林要5到7年。就是说我们今天如果在北京造一些林子，按森林的规划搞的，5年以后才能进入到森林面积当中。你所讲的这个问题，可能对各种集体组织的造林活动，大家看到了声势浩大的植树造林场面，但事后不像大家所期望的那么多。
影响森林质量的因素有很多，有树木生命周期的问题。长江坝上地区的树死了，有报纸曾经登过，我们也进行了个案的调查，在上世纪六七十年代栽的一批杨树，一个是已经达到了它的生命周期，第二个是这些树小的时候，有的树栽得过密，蓄积量不断增长，因为是干旱地区，属于是树木自然的死亡。还有一些人为和自然的破坏。所以我们在保护森林的过程中，第一是保护林地，第二是保护天然林，第三是加大植树造林的力度，尤其是像我们这样一个国家，因为分布不均匀，大量的森林是在东北和西南地区。在降雨量400毫米以下的地区，相当一部分生态脆弱的地方还需要加大造林力度。这方面我们要进一步作出努力，保护自然林，建立人工林，防止人为破坏，保护森林资源。要人人都能看见大家所期望的林子，就是总书记批示当中讲的，人民期待的那种山更绿、水更清的环境，我们要努力去实现它。谢谢。
2014-02-25 10:48:33
中国日报记者:
赵局长刚刚在介绍时说到我国林地的生产力低，每公顷蓄积量只有世界平均水平的69%，请问针对这样一个情况，今后将采取何种措施去改善局面，提高林地的生产力？谢谢。
2014-02-25 10:55:41
赵树丛:
森林生产力的问题，我们现在的每公顷森林蓄积量平均水平是世界平均水平的69%。之所以有这种状况，与我们多年来对天然林的过度采伐是有相当大关系的。大家知道，原来的重点林区大量采伐天然林，所以有的同志说到了东北林区之后，没有那样的森林，就是相当多的天然林已经采伐掉了，变成了次生林。所以现在每公顷蓄积量就低。同时还有一个原因，我们对森林的经营管理，特别是对森林的抚育不够，重造轻管，很多人认为栽上了就能自然生长，天然生长的更是自然生长。我们现在要提高有限的林地和森林的生产力，有三件事要做。
2014-02-25 10:56:15
赵树丛:
第一，要创新林业的治理制度环境。这其中要完善财政补贴制度，用好森林生态效益补偿、林地征用补偿政策，完善森林的采伐制度，就是不该采的不要采，实行差别化的采伐管理，完善经营管理制度，鼓励营林主体科学地编制森林经营方案，对有关政府也要实行森林经营管理目标责任制。
第二，要加大森林抚育。种树也要像种田和种菜、种粮一样去管理、管护，要扩大森林抚育的规模。当前可能比较突出的就是要解决人工林和防护林过密的问题，人工林和防护林是在上一个世纪50—70年代打下的基础，那时候因为苗木及环境的影响，为了更高的存活率，栽得过密，也有的是过疏和过稀。还要解决过纯的问题，就是单一树种的问题。当然我们要解决过密、过疏、过纯的问题，就要加强低效林改造。但我们也要反对以低效林改造的名义破坏森林资源。
第三，要加强能力建设。一是要向营林主体、营林户，包括农民，推广森林抚育的实用技术。二是政府要加强对林区的道路、电力、通讯等基础设施建设，改善林业生产条件，为森林经营创造条件，降低森林抚育成本。通过人工林的抚育和管护，提高森林的蓄积量。
从“双增”目标的实现过程来看，我觉得会越来越好。原来我们规划“双增”目标时，150亿立方米的目标是规划到2020年，第七次清查之后，到这次第八次清查时已经达到了151亿立方米。这件事情我们一定努力地去做好它。
2014-02-25 10:56:16
湖南卫视记者:
现在有很多企业在承包的林区种植转基因树种，成长快、成材也快。网传，这种树种可能对原始系统的多样性有很严重的破坏，林业局有没有相关的调查？有没有结论？
2014-02-25 11:04:10
赵树丛:
你说有很多企业种转基因的树种，我不知道消息从哪儿来的。国家林业局近年来没有批准转基因的树种，但是我们对毛竹的基因排序是世界上第一个完成的，我们也正在加紧对树木转基因的问题进行研究，进一步加强转基因生物安全管理，坚决维护我国森林资源安全。我认为对树木的转基因研究，如果有企业或科研单位能研究出来抗逆性更强、生长更快、更能满足我们对林产品的需求的树种，我乐观其成。目前来讲，它要比粮食和其他生物的转基因慢得多，原因是树木长得慢。大家都讲“十年树木，百年树人”，实际上十年的树都不能成为一棵成才的树。如果到过兴安岭就知道，兴安岭有一个红松树，形成25-30公分的红松树需要80—120年的时间，因为兴安岭树木一年只有80天的生长期。现在我还没有得到因为有转基因的树而影响了生物物种生长的报告。如果有这个情况，我们将组织力量，认真地调查和研究，绝不能因为其他的因素破坏我们的森林资源。谢谢。
2014-02-25 11:05:09
主持人 郭卫民:
今天发布会到此结束。谢谢大家。
2014-02-25 11:08:13