国家新型城镇化规划强调制度改革破除“二元结构”
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中国网/中国发展门户网3月19日讯国务院新闻办公室19日上午举行新闻发布会，国家发展改革委副主任徐宪平介绍了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》基本情况。徐宪平表示，新型城镇化规划强调制度改革，形成有利于城镇化健康发展的体制机制。统筹推进人、地、钱等重点领域和关键环节的体制机制改革，逐步破除城乡二元结构及城市内部二元结构，通过改革释放发展潜力，为新型城镇化注入活力和动力。
徐宪平指出，新型城镇化规划强调以人为本，有序推进农业转移人口市民化。目前我国城镇人口有7.3亿人，其中包含着2亿多农民工及其家属。农民工已成为我国产业工人的主体，但他们未能享受城镇居民待遇。规划提出，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，通过实行差别化落户政策，把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民；通过实行居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的常住人口享有相应的城镇基本公共服务，这是与以往最大的不同，最大的进步。
徐宪平说，新型城镇化规划强调四化同步，深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展。工业化是发展的动力，农业现代化是发展的根基，信息化为发展注入新的元素和活力，城镇化是发展的载体和平台。“新四化”相辅相成，融合互动，从而有力推动现代化建设进程。
徐宪平表示，新型城镇化规划强调优化布局，以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展。我国东部地区京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，但目前生态环境压力、国际竞争压力加大，需要调整优化经济转型升级。在中西部资源环境承载能力较强地区，要培育发展若干新的城市群，如成渝、中原、长江中游、哈长等城市群。目前我国100万人口以上的城市已达到142个，其中1000万以上的有6个，500-1000万以上的有10个，一些特大城市规模与综合承载能力之间的矛盾加剧，需要进行有效调控，通过加强综合交通网络和信息网络的连接，加强产业和公共资源布局引导，适当疏解转移特大城市经济功能，增强城市群内中小城市和小城镇的经济人口集聚能力。在发挥中心城市辐射带动作用的同时，加快发展中小城市，有重点发展小城镇。
徐宪平指出，新型城镇化规划强调生态文明。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。节约集约利用土地、水、能源等资源，强化生态修复和环境治理，推进绿色城市、智慧城市建设，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营管理模式，尽可能减少对自然的干扰，降低对环境的损害。
徐宪平表示，新型城镇化规划强调文化传承，彰显城市的特色和个性。要根据不同城市的自然历史文化的禀赋，体现差异性，倡导多样性，防止千城一面。要注重在旧城改造中保护历史文化遗产，注重在新城新区建设中注入传统文化元素，发展有历史记忆、文化脉络、地域特貌、民族特点的美丽城镇，建设历史文化底蕴厚重、时代特色鲜明的人文城市。
徐宪平说，改革开放30多年来，我国城镇化发展取得了显著成就，也积累了一些突出矛盾和问题。现在城镇化发展正处在一个重要关口，质量不高、粗放扩张的老路已经走不通了，必须走出一条新路。