河南滑县农民在浇地。 （王子瑞摄）

    编者按：正值春耕生产的关键时期，国家又出台10项重要措施，进一步支持农业和粮食生产。保障粮食等农产品供给，是当前经济工作中紧迫的重大课题。如何把中央各项政策用好、用足，建立发展粮食生产的长效机制？河南打造粮食核心产区的经验表明，发展粮食生产需要集中力量办大事，既要着眼当前，又要立足长远；既要保护好农民的种粮积极性，又要调动起地方政府发展粮食生产的积极性。

让好 种子种出好麦子，好麦子卖上好价钱——

一亩地上的三笔账

春耕时节，产粮大县——河南西平县的农民又忙碌起来了，浇水的，施肥的，绿油油的麦田一望无际。

“补贴又涨了，麦价也涨了，今年收成保准差不了！”大王庄村农民刘双营脸上荡漾着欢喜，让他心里有底的是去年政府给打的机井，解决了他家7亩旱地灌溉难题。

“以前种地没效益，一年到头白忙活。”说起前几年种粮，刘双营给记者算了笔收入账：2002年种一季小麦、一季玉米。1亩小麦肥料、农药、种子等开销加起来要280元，产量600多斤，去掉成本和税费，纯收入30元左右。玉米产量能到800斤。两季庄稼加起来，一年收入240多元，要算上投的工还要赔钱。

“这些年政策好，地金贵了。”刘双营算计着：2006年税免了，还给补贴，一亩补60元；种子好了，小麦一亩能产1000斤，玉米能到1400斤，一亩能纯挣800元。而且收割、播种都用上了农机，省工、省力。

“最高兴的是去年，修了机井、水渠，旱能浇、涝能排，还跟龙头企业签了订单，收入更保险了。” 刘双营说，去年1斤麦多卖1毛钱，收入又高了100元。今年他家地里的边角都种上了麦子。

刘双营的小账本折射出河南粮食核心产区发展方式的转变。这是河南粮食核心产区的一个缩影。从2005年起，河南确定24个产粮大县为粮食核心产区，依托农业综合开发平台，整合支农资金，三年将299万亩中低产田改造成了旱涝保收的高标准农田。“去年核心产区粮食增量占到全省增量的80%，为河南保住粮食1000亿斤的产量作了重要贡献。”河南省政府领导说。

河南是国家的粮食主产区，为啥还要搞核心产区？“支农资金最怕撒胡椒面，24个重点县中低产田面积约占全省的1/3，说明这些地方的粮食生产潜力大。核心产区突出了以县为重点，更有利于集中投入，让适宜种粮的地方生产更多更好的粮食，让好种子种出好麦子，好麦子卖上好价钱，惠农政策发挥更大效益。”河南农业综合开发办主任张成智说。

张成智坦言，当时确定核心产区并不容易。120多个农业综合开发县，70％的资金集中支持24个，就要有分不到项目的县。但三年实践见到明显成效，项目少了、规模大了、效益高了，在一个项目区，农业综合开发水土田林路综合治理，农业部门推广良种，农机部门优先补贴，龙头企业保障价格，诸多先进生产要素五指成拳，催生出新的生产力。去年项目区粮食平均单产达到1049公斤，比全省平均水平高出290公斤，农民年人均纯收入增加300元。

建永久的高标准农田——

“哪怕是炼金的也不让进”

走进这些粮食生产核心区，田成方、林成网、渠相通、路相连，昔日的荒薄瘠地变成林茂粮丰的沃土。对于这批“永久粮仓”，河南省政府领导态度坚决：“这是留给河南人吃饭的，哪怕是炼金的也不让进！”

“24个农业综合开发县里面每年淘汰2—3个县，然后符合标准的县再进来，这对大家都是一种压力。在谁手里摘了帽子，没法向全县人交代。”浚县副县长王金朝说。

粮食核心产区的规划有严格要求。项目区要远离县城和工业集聚区，确保建成的粮食生产核心区永久、稳定。责任落实到各县县长，项目好坏由专家、农民说了算。

有竞争就有压力，各地比创新、比效益，落实惠农政策不折不扣。浚县王庄乡宋井固村农民齐顺义提起年初完工的工程，一脸自豪。他说：“从设计图纸到工程施工，我们都参与了。”老齐说，为了确保打井深度，他们还专门买了仪器，搞不好必须返工。

让农民参与，项目成了农民自己的事，投工投劳积极性高涨。在许多地方，农民自愿成立了村民理事会。“水费交得明白，管得透明，也能用得长久。”齐顺义说。

如何使核心产区发挥更大的效益？齐顺义说，土地流转机制还不活，希望能出台鼓励种粮大户承包土地的相关政策，提高种粮效益。另外，他说从2007年到现在，玉米价格涨幅不过14%，而化肥价格涨幅超过50%，希望有关部门能管管，农资涨价别太凶。

一些项目区农民还反映，目前国家补助的标准偏低，特别是机耕路的投入，只够修沙土路，给以后的养护带来很多困难。

2008年粮食生产核心区有了新的标准，项目区内灌溉保证率将不低于75%，排涝和防洪标准将不低于10—20年一遇，良种覆盖率将达到100%。

粮食就是政绩，不能让产粮大县的财政受困——

张县长的政绩观

农民得到了实惠，但地方政府的积极性如何调动？

张金泉，河南省滑县县长。他对核心产区深有感触地说：“滑县是财政穷县，与许多地方比工业、比城市建设比不了。但省委、省政府明确了产粮大县的政绩考核任务，把农业搞好了，给农民多办实事，一样是政绩。这一措施给了我们抓粮食的动力。”

张金泉介绍，去年滑县财政收入2个亿，财政支出10.1个多亿，有8个多亿靠转移支付和其他专项资金，其中80%以上的支出全支持了“三农”。拿良种补贴来说，除了国家补贴外，县里还另外拿钱扩大范围，一年要花掉县财政的1/4。

这些钱花得值！它调动了农民的积极性，去年滑县农民人均纯收入4200元，比全省平均水平高出了348元。滑县连续5年获得全国粮食十大标兵县称号。

现在粮食生产的优势发挥出来了。项目区小麦、玉米两个主导作物的优良品种基本全覆盖。过去小麦亩产要攻破800斤很难，现在亩产超1200斤的耕地都有；过去小麦七八年才能推出一个新品种，现在不到五年就能开发出一个新品种来，而且品质好、产量高。

新技术的不断推广，让滑县农民们对测土施肥、精量播种、秸秆还田等已不再陌生。在农业综合开发项目区，上官镇上官村农民王红占指着绿油油的麦田说：“以前施肥‘一炮轰’，秋天耕地时顺着犁沟一次撒完。现在不行了，春天还得按时追肥。去年用县里推广的优质小麦，亩产上千斤，种7亩地，相当于往年10亩的收成！”

为了让产粮大县卸掉“包袱”，轻装上阵，除了国家给予的奖励政策外，河南省每年拿出资金重奖。“去年省里奖励滑县4000万元，这对我们来说是很大的鼓励。”张金泉说。

但让产粮大县摆脱困境，还需发展壮大粮食产业，把农产品资源优势转化成经济强势，让 “粮袋子”变成“钱袋子”。张金泉说，现在国家给予产粮大县农业产业化项目扶持力度还不大，地方财政依然是吃饭财政，希望国家能加大对产粮大县的农业产业投入。

我们期待，在保障国家粮食安全的同时，昔日的产粮大县迅速摘掉财政穷县的帽子，种粮农民早日实现全面小康。（记者 赵永平 曲昌荣）