“从‘十一五’开始，国家将更多地从整体上考虑东北地区的能源建设布局。”国家发展改革委能源局副局长许永盛说，“东北地区的能源在国民经济中有举足轻重的地位，这是国家第一次组织编制这一区域的能源发展整体规划，也是振兴东北战略中的重要步骤。”日前，国家发展改革委召集东北三省和内蒙古自治区能源建设部门的各路“诸侯”，在哈尔滨召开了“东北地区能源专题规划第一次工作会议”。许永盛说，“东北地区”的概念除了黑、吉、辽三省之外，还包括内蒙古东部的呼伦贝尔市、兴安市、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟。

盘点：“丰富”背后的尴尬

东北地区以资源丰富著称，然而，能源供应并不像人们想像的那么乐观。黑龙江省能源生产以一次能源为主，原油和原煤占一次性能源总产量的97%。黑龙江省发展改革委能源处处长朱胜田说，目前全省能源结构中存在很多问题。从煤炭看，一是集约化开采水平低，后续项目不足；二是长期以来只注重产量，深加工项目少，综合利用水平低；三是安全欠账多，安全生产隐患大。从石油看，大庆油田已经进入递减开采阶段，但是替代产业发展步伐不够快。2005年，辽宁省能源生产总量6771万吨标准煤，能源消耗总量14684万吨标准煤，全省能源供需缺口加大，对外能源依赖程度明显增加。辽宁省发展改革委副主任李国运说，本省能源发展面临的主要问题是常规能源储量不足，主要品种资源逐渐萎缩。“七五”期间，全省能源缺口20%左右，到2005年已经达到53%。李国运说，与沿海发达地区比较，辽宁省综合能耗偏高。2005年全国平均万元生产总值综合能耗为1.22吨标准煤，辽宁省为1.83吨，高于全国平均水平的50%。吉林省发展改革委副主任曹家兴认为，吉林省面临的问题一方面是一次能源短缺，影响发展后劲，另一方面是现有的电力结构不合理，系统运行的稳定性差，而电网的销售价格比辽宁、黑龙江两个省每千瓦时高出一分钱以上，这是计划经济时代的遗留问题。

规划：东北地区“一盘棋”

许永盛说，“十五”期间国家在“长三角”进行能源建设区域性布局尝试，收到了很好的效果。从实际情况看，东北地区的能源建设更适合作为一个整体来考虑。通过宏观调控和科学合理布局构建东北地区“能源战略共同体”，将为区域振兴打造更为强劲的新引擎。据介绍，东北地区能源专题规划的初期规划为五年，重大问题将展望到2020年。其主要任务有以下几个方面：一是根据国家能源发展战略方针，分析东北地区亟待解决的区域性、战略性能源问题，确定地区能源发展目标。二是围绕规划区域内各省市共同关注、单一省市又难以自行解决的重大能源问题，提出协调发展的思路和开发重点。三是提出东北地区能源结构调整方案、筹划东北地区“十一五”实施的重大能源项目布局，并研究东北地区能源发展相关政策和配套措施。东北电网有限公司副总经理王广辉说，目前东北电网覆盖面积124万平方公里，供电服务人口1.15亿，从本网看，一次能源主要分布在东北部和西部，负荷主要分布在中部和南部。因此，从“一盘棋”的角度规划东北地区的能源发展方向尤为重要。

节能：重中之重的主题

东北地区能源资源丰富，同时能源消耗也非常大。辽宁省发展改革委副主任李国运说，辽宁“十一五”期间将实施“节能优先”战略，走新型工业化道路。到2010年，全省万元生产总值综合能耗将由目前的1.83吨标准煤下降到1.46吨。鉴于东北地区特殊的气候条件，辽宁省鼓励发展热电联产项目，提高资源利用效率，改善城市的生态环境。“十一五”期间，全省计划新增集中供热面积一亿平方米。吉林省发展改革委副主任曹家兴说，吉林省“十一五”期间重点开发风能、太阳能、地热能等替代能源，同时加快核电建设。2003年，大连市终端能源消费中清洁能源比重为59%，大连市发展改革委副主任孙少杰说，计划通过结构调整使这个比重提高到75%以上。“在能源发展方面，协调解决条块分割、产业结构趋同等跨省区的共性问题，以构建东北能源战略共同体，”许永盛说，“这将为东北成为新型产业基地、进而成长为国家新的经济增长区域提供一个强有力的引擎。”