振兴东北老工业基地存在四大难点

     王国发委员：东北地区是新中国成立以后国家重点投资建设的重工业基地之一，改革开放和市场经济体制的迅速发展，使长期积累的一些体制性和机制性的矛盾日益暴露出来，主要表现为以下四个难点。

     难点之一，是经济市场程度化低，经济发展活力不足，经济增长缺乏自主动力。

     难点之二，是所有制结构比较单一，国有经济比重偏高，民营经济发展规模小。比如2002年，吉林省的国有及国有控股企业所占的固定资产占整个固定资产的82.6％。国有及国有控股企业所实现的产值占到全部工业产值的76.8％。

     难点之三，是企业债务和办社会的负担重。据去年的统计，国有及国有控股企业的负债率在80％左右，国有及国有控股企业办社会每年所支出的费用大约35亿元左右。

     难点之四，是企业装备和技术老化，企业冗员比较多。比如现在国有及国有控股企业的技术装备相当于90年代水平的只有15％，大部分都相当于上个世纪50年代到60年代的水平。企业冗员下岗分流、实现再就业压力也比较大，到目前吉林省还有66万名下岗职工没有实现再就业。

     从慢变快、从低到高、从旧到新、从内到外，加速东北振兴

     萧灼基委员：东北老工业基地是中国非常重要的一个经济发展区，但是在传统计划经济的思路下，东北工业基地发展十分慢。这次振兴东北老工业基地，我觉得就是要从慢变快，从低到高，从旧到新，从内到外。

     所谓从慢到快，是因为这些年老工业基地的发展相对比较慢，要提高东北经济增长率。从低到高，当前东北总体经济水平还不高，如果和东南沿海的经济增长率相比，显然是低了。比如原来的老工业基地上海，这几年发展相当快。从旧到新，就是过去东北是一个旧的工业基地，现在要转变成一个新型的工业基地，这里不仅是产业的结构要新，特别是体制要新，要从计划经济转变到市场经济，也就是提高市场化的比例、程度。从内到外，东北的对外开放这几年取得很大的成就，如果和长三角、珠三角比起来，对外开放还不够，这次振兴东北老工业基地的任务非常重。在这种情况下，我们必须要有新的思维和新的体制、新的机制，特别是要强调提高市场化的程度。因为作为一个地区来说，这些年之所以经济发展的速度比较慢，最关键的问题就是受传统与计划经济的影响非常深，所以东北是传统计划经济的模范区，但也是一个市场经济进展比较困难的地区，所以要转变观念，转变体制，这样才能使得东北的发展速度加快。

     至于如何提高市场化程度，主要抓三件事：一个是要改变国有经济垄断地位，实行多种经济成分同时存在，特别是要发展非公有经济；第二，要完善社会主义市场经济体系，要建立公平有序的竞争环境；第三，要认真实行政企分开、转变政府的职能。

     振兴东北，人才是关键

     萧灼基委员：无才不兴，无才不发，无才不富。东北地区是我们国家人才资源相当丰富的地区，这里有许多的名牌大学，有许多的工程技术人员。无论是决策人才、管理人才、技术人才、工程人才以及其他各类人才都相当丰富。比方说哈尔滨工业大学，这个学校在东北很有名，据了解，这个学校就有十几个院士，有35000个学生，其中有3000个博士，有1000多个教授，人才相当的丰富。另外，吉林大学、辽宁大学、黑龙江大学在国内都是很有名的大学。中国有一句老话“外来的和尚好念经”，我觉得应该把这句话倒过来“本地和尚好念经”，振兴东北老工业地区，首先要靠东北地区的人才。当然，在市场经济条件下不仅要用本地人才，还要用外地人才，甚至外国人才。为了留住人才，吸引外国人才，我们需要几方面的措施，主要有四个方面，就是事业留人，环境留人，待遇留人，亲情留人。

     省政协工作要围绕振兴东北这个中心

    郭廷标委员：振兴老工业基地是辽宁的第一要务，因此政协围绕这个中心服务全体，履行职能。在实施振兴东北老工业基地的战略中，辽宁政协必须做好三项工作。

     第一、充分发挥政协人才的作用，为振兴老工业基地建言献策。去年辽宁省政协组织省政协委员进行了20多次视察和调研，向省委、省政府提出了600多份关于振兴东北老工业基地的建议。在此基础上，召开了政协常委专题会议，就老工业基地振兴的若干问题向省委、省政府提出了建议。

     第二，充分发挥政协作为爱国统一战线组织的作用，做好大团结、大改革的工作，努力调动参加政协的各界、各单位、各人士的积极性，为振兴辽宁老工业基地服务。

     第三，充分发挥政协密切联系群众的作用，了解民情，反映民意。辽宁省政协将在今年下半年召开研究辽宁发展环境的专题常委会。此外，在最近召开的九届二次省政协会议上，委员们对辽宁发展提出了上千条建议，省政协已经做了整理，并向省委省政府反映。

     “抓住一个‘新’字，攻克三个突破口”

     郭廷标委员：振兴东北老工业基地，辽宁要“抓住一个‘新’字，攻克三个突破口”。

     抓住一个‘新’字，就是振兴的历史条件和历史背景不一样，因此要有新的观念、新的体制和新的机制，要抛弃计划经济当中调整、改造的旧模式和思路，转到由市场来优化配置资源，市场引导整个改造调整的格局。另外一个‘新’就是改造思路要新，要避免那种低水平的重复建设、盲目发展，要转到用信息化带动工业化，走出一条新型的工业化道路。

     “攻克三个突破口”，第一个突破，是敢于突破，要尽快实现体制创新和机制创新。辽宁要加快所有制结构调整的步伐，除少数必须由国家控制的企业以外，其他企业要大胆的进行股份制改造，发展股份制经济，加快非公有制经济的发展。去年以来，辽宁的中小企业转制率有86％，要在2005年完成所有的中小企业的转制。随着经济结构调整，辽宁要进一步建立现代企业制度和完善现代企业制度，深化企业内部用人制度、用工制度的改革，提高企业的竞争力。

     第二个突破，是要卸掉国有企业历史形成的沉重负债的包袱，使企业能够轻装进入市场。要继续完善城镇社会保障体系。经过两年半的社会保障体系的试点，辽宁省已经有175万的下岗职工解除了劳动关系，现在享受失业保险有100万人，享受城镇最低生活保障的150万人，不到700万的在职职工承担了将近300万的离退休人员。因此，辽宁在完成社会保障试点的基础上，要通过解决重要问题使企业改革能保障社会稳定，这是振兴的一个非常关键的问题。其次，还要继续改变过去企业大而全的局面，分离企业的辅助单位，实行辅业的改制。还要分离企业的办社会职能和办政府职能，把应该由社会和政府承担的事项全部转移到政府和社会。近几年中央政府对辽宁的企业减轻债务负担给予了大力的支持。通过实施破产和债转股，辽宁已经解决了企业500亿债务。今年还要继续在企业债务上采取小企业大扶持。

     第三个突破，是要在创造良好的发展环境上突破。辽宁与沿海地区的差距，除了观念上的差别外，很重要的是发展环境上的差距。

     发挥区位优势 加强与周边国家合作

     王国发委员：东北在开发振兴过程中，应该发挥区位优势，加快开放，加强与周边国家的合作。

     东北老工业基地位于环渤海经济圈，和朝鲜、俄罗斯、韩国、日本、蒙古等国家接壤和毗邻。在振兴东北老工业基地过程中，如何发挥区位优势？结合实际情况，吉林主要是做好三方面的工作：第一，要加大招商引资的力度，要打出振兴东北老工业基地这面旗帜，吸引周边国家，包括其他国家，到东北特别是到吉林来投资，要更加扩大对外开放。因此，吉林准备今年3月份到日本招商，今年4月份到韩国招商。第二，实施走出去的战略，鼓励企业和大企业集团、有实力的企业集团到周边国家投资建厂，带着商品、技术和劳动力去。第三，加强口岸建设，吉林接壤朝鲜、俄罗斯，通过加强口岸建设，提高口岸的等级水平，扩大对这两个国家的边境贸易和转港贸易。吉林和朝鲜接壤的口岸已经提升为一类口岸，每年过货都很多；到俄罗斯的口岸也已经开通，一年的运量大概25万吨。总之，吉林在振兴东北老工业基地的战略方针指导下，非常欢迎国际合作。

     黑龙江要重点建设六大基地

    王涛志委员：黑龙江要发挥资源优势和比较优势，体制创新和机制创新，走新型的工业化道路，重点要建设六大基地。

     黑龙江是我国重要的老工业基地，进一步发展的有利条件和优势比较多。资源丰富。耕地面积、林地面积、石油的储量居全国的首位。黑龙江耕地面积有1亿4千万亩，粮食每年平均在600亿斤左右，林地面积是1919万公顷，森林覆盖面积占42％，石油的产量连续27年达5000万吨以上，去年是4840万吨。煤炭的储量和水资源也很丰富，发展的潜力极大，尤其是生态环境对发展生态旅游和绿色食品产业有着良好的基础。

     黑龙江和俄罗斯的边境线有3045公里，国家一类口岸有25个，对俄的经济、贸易合作有着明显的优势。经济实力也比较强，国内生产总值在全国排名13位，人均国内生产总值排在第10位，规模以上工业增加值排在第9位。产业基础比较雄厚，一大批国有企业集团在国内同行业占到重要的地位，这对于下一步调整和改造会起到投资少、见效快、潜力大的作用。科技实力也是位于全国的前列，黑龙江每百人就有5个人受过专科以上的教育，哈尔滨工业大学的学生从来不愁找工作，到大三的时候，用人单位就排满了，预定好了。在焊接工业机械化、乳业、大豆等方面都有国家顶级的技术人才。

     黑龙江也有困难和问题：市场活力还不足，传统产业比重比较大，尤其是国有企业的比重比较大，现在黑龙江国有企业的资产比重是88％，就业和再就业的难度也比较大，尤其是资源型城市的转型带来的困难更大，黑龙江省13个地市其中有7个城市是资源性的城市，4个煤城，2个林城，1个油城。

     根据规划，黑龙江省要发挥资源优势和比较优势，体制创新和机制创新，走新型的工业化道路，重点要建设六大基地：一是装备制造业体系，重点发展发电设备、重型装备和交通运输工具的制造条件，以哈尔滨和齐齐哈尔为重点的装备制造产业基地，建设我国现代化的重大的装备制造业的基地；二是石化工业基地；三是能源工业基地；四是食品工业基地；五是医药工业基地；六是森林工业基地。

     国企改革应重点解决三个问题

    兰云升委员：在振兴东北老工业基地的战略中，国有企业应重点要解决好三个问题。

     第一个问题，企业要抓好机制，适应市场环境。国有企业管理层次多、管理链条长，资金、资源、管理分散。这是国有企业普遍存在的问题，与市场经济极不适应。对这个问题的解决，必须按照现代企业制度改造，加强管理，特别是对于一些重要的环节，比如投资、财务、供应、销售等一些重要的经营关口进行管理，这样，才能制止、防止效益的流失。

     第二个问题，是解决企业内在动力不足，活力不足。围绕解决这个问题，企业必须建立激励、竞争和约束三大机制。通过引进竞争机制，解决干部、员工能进能出、能上能下的问题。通过建立激励机制，解决干部和员工干多干少一个样的问题，自然而然，建立起约束机制就是解决干好干坏一个样的问题。这样才能调动广大员工的积极性，才能激发起企业内在的动力和活力。

     第三个问题，要解决好企业改造之后的可持续发展问题。企业的发展必须要符合产业政策，特别是根据自身的优势，围绕自身的特点、产业链以及企业的工艺结构、产品结构的调整，向深加工以及高附加值的方向发展。围绕着有市场、企业的项目有竞争力、而且回报率要高的项目加速改造，才能消除瓶颈，以少量的增量激活庞大的存量，放大经济总量。

     企业要树立科学发展观，要在转型、转轨、转观念，特别是要迅速改革计划经济的束缚，实现可持续发展。振兴东北，企业改革，离不开国家政策的支持以及财力的投入。（立胜 郭素萍）

     中国网 2004年3月7日